上海人民出版社 學(xué)林出版社出版 

鄧小平提出“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。

江澤民多次強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)，在開發(fā)前加了一個“大”字。

江澤民：“我所以用‘西部大開發(fā)’，就是說，不是小打小鬧。”

在新世紀(jì)即將來臨之際，根據(jù)鄧小平20世紀(jì)80年代末和90年代初多次論述的現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，黨中央適時作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。

鄧小平提出“兩個大局”的戰(zhàn)略思想

1988年，鄧小平正式提出了沿海內(nèi)地、東西部共富的兩個大局的戰(zhàn)略構(gòu)想。他指出：

沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。

鄧小平在1992年的南方談話中進(jìn)一步提出了時間表。他說：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕……什么時候突出地解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”

江澤民提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略

根據(jù)鄧小平“兩個大局”的思想，江澤民明確提出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1997年8月，他在一份關(guān)于西北地區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的調(diào)查報告上作出重要批示：對“歷史遺留下來的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境，要靠我們發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，齊心協(xié)力地大抓植樹造林，綠化荒漠，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)去加以根本的改觀。經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，再造一個山川秀美的西北地區(qū)，應(yīng)該是可以實現(xiàn)的”。

1999年3月，在全國“兩會”黨員負(fù)責(zé)同志會議上，江澤民談到西部地區(qū)大開發(fā)的問題。他說：

西部地區(qū)遲早是要大開發(fā)的，不開發(fā)，我們怎么實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化？中國怎么能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國？美國當(dāng)年如果不開發(fā)西部，它能發(fā)展到今天這個樣子？實施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路。對此，全黨全國上下要提高和統(tǒng)一認(rèn)識，同時要精心研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地提出大開發(fā)的政策、辦法、實施步驟和組織形式等。

1999年6月9日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，江澤民又講了這個問題。他說，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)基本具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。我們?nèi)绻�看不到這些條件，不抓住這個時機(jī)，不把該做的事情努力做好，就會犯歷史性錯誤。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。

6月17日，在西安舉行的西北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上，江澤民指出：我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨全國人民明確提出，必須不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展，特別是要抓緊研究實施西部地區(qū)大開發(fā)。他說：

現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)開發(fā)的時機(jī)已經(jīng)到來。中西部地區(qū)范圍很大，如何加快開發(fā)，要有通盤考慮。我所以用“西部大開發(fā)”，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進(jìn)的新局面。實施西部大開發(fā)，對于推進(jìn)全國的改革和建設(shè)，對于國家的長治久安，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會政治意義。

江澤民指出，加快開發(fā)西部地區(qū)是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是一項空前艱難的歷史任務(wù)。既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。西部各地區(qū)廣大干部群眾要抓住這個歷史機(jī)遇，堅持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，利用自己的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的業(yè)績。他說：

我們要下決心通過幾十年乃至整個下世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。經(jīng)過我們一代又一代人持續(xù)不懈的奮斗，使從唐代安史之亂以后一千二百年來逐漸衰落的西部地區(qū)，從生產(chǎn)環(huán)境到經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展來一個天翻地覆的根本改變，來一個舊貌換新顏。這將是中華民族發(fā)展史上一項驚天動地的偉業(yè)，也將是世界開發(fā)史上一個空前的壯舉！

在黨的十五屆四中全會上，江澤民再次強(qiáng)調(diào)：實施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，應(yīng)該提上議事日程，進(jìn)行全面的調(diào)查研究，拿出方案，加緊實施。

制定措施，加緊實施

對于西部大開發(fā)，有的同志提出，現(xiàn)在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件是否具備、時機(jī)是否成熟？有的同志認(rèn)為，西部地區(qū)基礎(chǔ)差，投入產(chǎn)出率低，國家對西部地區(qū)投入五元的產(chǎn)出效益，不如對沿海地區(qū)投入一元的產(chǎn)出效益。有的同志擔(dān)心，實施西部大開發(fā)會不會影響東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展？

2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，專門研究西部地區(qū)開發(fā)問題，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，不失時機(jī)實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。會議指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是一個規(guī)模宏大的工程，也是一項長期、艱巨的任務(wù)，既要有緊迫感，又要從長計議。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，分階段地達(dá)到目標(biāo)。

2000年3月15日，時任國務(wù)院總理的朱镕基在人民大會堂會見了前來采訪九屆全國人大三次會議的中外記者并回答記者提問時說：

關(guān)于我國西部的開發(fā)，早在80年代就是鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想的內(nèi)容。去年以來，江澤民總書記多次強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)，在開發(fā)前加了一個“大”字。這個戰(zhàn)略思想現(xiàn)在已經(jīng)有了實施的機(jī)遇，因為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個階段：沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)趨于飽和，它要尋找新的市場，而西部地區(qū)的開發(fā)，現(xiàn)在也迫在眉睫。

西部要實行與東部相似的對外開放政策，我們歡迎外國的投資家，銀行、證券、保險業(yè)都可以到西部去發(fā)展。何時見效呢？我想基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)在見效，中國修公路、鐵路是拿手好戲，修這條4200公里的管道，分段施工，我認(rèn)為兩年就可以建成；至于說種樹，時間要長一點，但是我親自考察過四川阿壩藏族羌族自治州的森林，植樹以后8年到10年就可以成林，因此我認(rèn)為西部地區(qū)的開發(fā)見效可能是很快的。當(dāng)然這是一個非常艱巨的事業(yè)，不是一代人能夠完成的，西部地區(qū)真正的開發(fā)恐怕需要一代人、兩代人，甚至幾代人的努力。

西部地區(qū)，在地理概念上指中國西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)和西南地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)市。中央作出西部大開發(fā)的決策后，國務(wù)院于2000年10月26日發(fā)出《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確了西部開發(fā)的政策適用范圍包括西北、西南地區(qū)的十個省區(qū)市，還包括內(nèi)蒙古和廣西。國務(wù)院還先后批準(zhǔn)，對湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州等地區(qū)，在實際工作中比照有關(guān)政策措施予以實施。西部大開發(fā)中加大退耕還林、退牧還草力度。圖為青海桂南苗圃為退耕還林、治理沙化提供優(yōu)良樹種。

國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知，規(guī)定了制定政策的原則和支持的重點，增加資金投入的政策，改善投資環(huán)境的政策，擴(kuò)大對外對內(nèi)開放的政策，吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。通知要求國務(wù)院西部開發(fā)辦要會同有關(guān)部門，根據(jù)以上政策措施，在2000年內(nèi)抓緊研究制定有關(guān)政策細(xì)則或?qū)嵤┮庖姡��?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布實施。西部地區(qū)各級政府，要按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的西部大開發(fā)政策。以上政策措施，主要適用于當(dāng)前和今后10年（2001—2010年）。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將作進(jìn)一步完善。所規(guī)定的各項政策措施及其細(xì)則，自2001年1月1日起開始實施。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部主任、研究員）