新中國成立后，主管財政經(jīng)濟工作的陳云高度重視糧食工作，形成了一系列有關(guān)糧食安全的思想，顯示出戰略家的遠見(jiàn)卓識，對于今天保障糧食安全、提高糧食安全治理能力仍然具有重要借鑒意義。

　　“全黨重視糧食工作”

　　對于一個(gè)人口眾多的農業(yè)大國，糧食問(wèn)題至關(guān)重要。作為國家經(jīng)濟工作的主要領(lǐng)導者，陳云歷來(lái)重視糧食工作，提出“糧食問(wèn)題已成為農村工作和農業(yè)生產(chǎn)的中心問(wèn)題”，要求“全黨重視糧食工作”。

　　陳云十分注重從農業(yè)生產(chǎn)的重要地位強調糧食安全的重要性。他提出“糧食問(wèn)題也就是農業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)最大的問(wèn)題”，認為重視糧食工作就必須重視農業(yè)生產(chǎn)，農業(yè)生產(chǎn)不僅是糧食安全的重要保障，而且是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟計劃完成的基本條件。1955年3月，他在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個(gè)五年計劃的報告》中客觀(guān)分析農業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的重要地位：“用農產(chǎn)品作原料的工業(yè)產(chǎn)品又占目前國家工業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上，而且進(jìn)口工業(yè)設備和建設器材所需要的外匯，絕大部分也是農產(chǎn)品出口換來(lái)的。因此，發(fā)展農業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟計劃完成的基本條件。”

　　另外，陳云從民生的角度強調糧食安全的重要性，提出“改善生活，吃還是第一位”，在“吃的方面，先糧食后副食品”，把解決人民吃飯問(wèn)題當作首要責任，予以高度重視。早在1949年8月上海財經(jīng)會(huì )議上，陳云就指出，“現在是我們管理國家，人民有無(wú)飯吃就成了我們的責任”。1956年11月，他在商業(yè)部擴大的部務(wù)會(huì )議上作出具體部署，要求商業(yè)部必須高度重視解決人民吃飯問(wèn)題。他站在人民群眾切身利益的高度強調糧食安全的重要性，要求必須保障人民吃飯問(wèn)題。

　　陳云還從政治方面強調糧食安全的重要性。早在20世紀50年代初，陳云在黨的七屆三中全會(huì )上立足國情提出實(shí)現國家政治上和經(jīng)濟上的穩定必須首先解決糧食問(wèn)題。1957年9月，陳云在全國糧食工作會(huì )議上針對全國糧食供給緊張的情況進(jìn)一步強調“糧食工作是一項關(guān)系全國人民切身利益的重要的工作”。他指出，糧食是穩定市場(chǎng)、保證建設的最重要的物資，市場(chǎng)是否穩定取決于糧食局勢和糧食價(jià)格是否穩定。如果市場(chǎng)物價(jià)不穩定，國家建設就無(wú)法進(jìn)行。因此，“糧食工作極為重要，它決不僅僅是一項單純的經(jīng)濟工作，而且也是一項重大的政治工作”。1985年9月，陳云再次強調，“十億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟問(wèn)題，也是一大政治問(wèn)題。”糧食安全事關(guān)政治穩定、國家安危，陳云一再提醒全黨必須高度重視糧食安全。

　　“沒(méi)有糧食是最危險的”

　　陳云領(lǐng)導解決了新中國成立初期的幾次糧食危機，深刻了解糧食儲備對于糧食安全的重要意義。他提出“沒(méi)有糧食是最危險的”，強調“國家必須有一定的糧食儲備，沒(méi)有糧食儲備的情形是很危險的”。

　　一方面，陳云高度關(guān)注中國糧食安全形勢。新中國成立后，大規模的經(jīng)濟建設對農業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)提出了更高要求。但是，我國人多地少、糧食生產(chǎn)率不高，再加上自然災害的影響，糧食缺口增大，糧食緊張問(wèn)題突出，成為經(jīng)濟建設的制約因素。對此，陳云始終保持著(zhù)清醒的認識，隨時(shí)關(guān)注國家糧食安全形勢，居安思危謀劃糧食安全。1955年2月，陳云在全國財經(jīng)會(huì )議上指出“糧食形勢從現在開(kāi)始起，至少還要緊張十年”，客觀(guān)分析糧食緊張對農業(yè)農村工作的不利影響，進(jìn)一步強調糧食安全的重要意義。1959年4月，陳云在給中央財經(jīng)小組各同志的信中再次提醒，“我國糧食問(wèn)題還沒(méi)有過(guò)關(guān)。糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊。”1961年1月，陳云在中共八屆九中全會(huì )上明確指出：“現在，糧食供應是緊張的”，從三個(gè)方面詳細分析了糧食供應緊張的原因，并提出必須集中力量加強農業(yè)戰線(xiàn)，按照農、輕、重的次序來(lái)安排經(jīng)濟生活。

　　另一方面，陳云強調糧食儲備對于糧食安全乃至國家安全的重要意義。他客觀(guān)分析中國在糧食儲備方面的缺口，指出“我們沒(méi)有任何糧食儲備，這種情況是非常危險的”。1951年5月，陳云在第一次全國宣傳工作會(huì )議上提出儲糧備荒備戰的思想：“我常常想，我們在糧食方面要做一點(diǎn)保險工作”“為了應付水旱災害，要注意儲備糧食”。1961年5月，他在外貿專(zhuān)業(yè)會(huì )議上進(jìn)一步強調，“沒(méi)有糧食是最危險的”，從外貿工作的角度強調糧食儲備對于糧食安全乃至國家安全的戰略意義。

　　“用什么辦法使農業(yè)增產(chǎn)呢？”

　　陳云不僅高度重視糧食安全，而且注重探索保障糧食安全的辦法，提出“用什么辦法使農業(yè)增產(chǎn)呢？”這一重大命題，參與制定一系列行之有效的政策措施，保障了糧食安全，為社會(huì )主義經(jīng)濟建設順利進(jìn)行夯實(shí)了基礎。

　　陳云主張，確保糧食安全必須堅持自力更生的原則，立足國內、輔以進(jìn)口。在應對新中國成立初期的幾次糧食危機中，陳云曾提出進(jìn)口糧食緩解國內糧食緊張狀況。但是，他也清醒地認識到確保糧食安全最根本的還是要立足國內、自力更生。1953年11月，他在給中央的報告中指出，解決城市食油供應緊張的問(wèn)題，最根本的還是要立足國內，擴大播種面積，提高單位面積產(chǎn)量，增加農業(yè)生產(chǎn)。1961年11月，陳云在中共各中央局第一書(shū)記會(huì )議上提出，“在糧食問(wèn)題上，應該有這樣的目標：一是要過(guò)得下去，二是不依靠外國。”他強調解決糧食問(wèn)題要以糧食自給為立足點(diǎn)，進(jìn)口糧食只是臨時(shí)性辦法，不能過(guò)于依賴(lài)。

　　陳云從人多地少這一基本國情出發(fā)，提出保護增加耕地、提高單位面積產(chǎn)量等糧食增產(chǎn)辦法，保障糧食安全。1961年9月，陳云主持中央工業(yè)支援農業(yè)小組會(huì )議時(shí)提出，“解決吃飯問(wèn)題，一是開(kāi)荒，二是提高單位面積產(chǎn)量”。一方面，他認為耕地不足是導致糧食困難的重要原因，提出保護增加耕地以保障糧食供給，明確提出“開(kāi)墾宜于耕種的荒地，是農業(yè)增產(chǎn)一種重要的辦法”。1962年2月，陳云進(jìn)一步分析由于水利、工業(yè)、交通的基本建設占用的耕地的大量增加而導致糧食耕種面積的大量減少，從而引起糧食產(chǎn)量減少，并提出保護耕地、開(kāi)墾荒地以增加糧食產(chǎn)量。另一方面，他認為要立足于人多地少這一基本國情，提高單位面積產(chǎn)量實(shí)現糧食增產(chǎn)。1957年9月黨的八屆三中全會(huì )上，陳云分析對比了我國和蘇聯(lián)、美國、德國、日本等國的基本國情及農業(yè)生產(chǎn)方式，指出增產(chǎn)要靠提高單位面積產(chǎn)量的辦法。實(shí)際上，陳云此時(shí)關(guān)于農業(yè)發(fā)展的考慮已經(jīng)蘊含了轉變農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)方式、走高質(zhì)量農業(yè)發(fā)展道路的思想，預見(jiàn)性地指出了中國農業(yè)發(fā)展的正確方向。

　　陳云勇于破舊立新，與時(shí)俱進(jìn)地探索實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、保障糧食安全的辦法。20世紀60年代初，陳云提出把調整農村政策、放寬農民自由作為解決糧食緊張問(wèn)題的基礎性對策，開(kāi)始探索農業(yè)包產(chǎn)到戶(hù)的做法，成為十一屆三中全會(huì )以來(lái)改革尤其是農村改革的重要思想源頭。