人民民主是社會主義的生命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念。這一理念是對當(dāng)代中國民主理念和民主實(shí)踐的高度概括，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，對于新時代堅持中國特色社會主義發(fā)展道路意義重大。

全過程人民民主是社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造

全過程人民民主成長于我國社會主義民主政治的偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。

全過程人民民主是社會主義民主政治的偉大探索。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。《共產(chǎn)黨宣言》明確提出，工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。1945年，毛澤東同志和黃炎培先生的延安“窯洞對”點(diǎn)明了民主對于政治發(fā)展的重要性，民主新路是跳出“歷史周期率”的根本解決方案。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中進(jìn)一步闡釋人民民主，規(guī)定即將成立的新中國的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。鄧小平同志在總結(jié)新中國成立以來社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念；強(qiáng)調(diào)在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

中國共產(chǎn)黨在發(fā)展社會主義民主政治的偉大實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出全過程人民民主重大理念。全過程人民民主，是適合中國國情的民主道路，是社會主義民主政治的偉大探索，是近代以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

全過程人民民主是新時代中國特色社會主義政治制度的偉大創(chuàng)新。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。2021年3月新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》中增加“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。

發(fā)展全過程人民民主是中國特色社會主義政治制度建設(shè)的偉大創(chuàng)新，是我們黨推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶。全過程人民民主立足中國國情，創(chuàng)造性地將人民民主的過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主有機(jī)統(tǒng)一起來，將人民民主和國家意志統(tǒng)一起來，使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政各個方面和實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的具體工作上來，為新時代堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治提供了根本遵循。

全過程人民民主為世界政治文明發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。民主是全人類的共同價值，世界各國的民主實(shí)踐，構(gòu)筑起人類政治文明的光輝圖景。全過程人民民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷形成、發(fā)展，既體現(xiàn)了鮮明的中國特色，又包含著全人類對民主的共同追求，書寫了世界政治文明發(fā)展進(jìn)程新篇章。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個模式、一個規(guī)格。全過程人民民主扎根中國社會土壤，各個環(huán)節(jié)始終以人民為中心，讓人民實(shí)現(xiàn)全過程政治參與，有效保證了人民群眾切身利益，適應(yīng)了中國人口眾多、發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)國情，充分彰顯了人民民主的鮮明特質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢，為創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要保證。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，全過程人民民主在中國行得通、很管用。各國國情不同，每個國家都有權(quán)選擇適合自己的政治制度模式，都可以走出自己的民主發(fā)展道路。面對“民主過剩”“民主赤字”等問題，全過程人民民主打破了西方國家關(guān)于民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提供了一種行之有效的中國方案，為其他國家走出一條適合本國國情的政治發(fā)展道路提供借鑒、注入信心，為世界政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧。

全過程人民民主具有獨(dú)特的顯著優(yōu)勢

人民當(dāng)家作主是我國民主的本質(zhì)和核心。全過程人民民主不僅有完備的制度體系，而且有完整的實(shí)踐參與，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，彰顯出中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

全過程人民民主具有完備的制度體系。全過程人民民主擁有完整的、保障人民當(dāng)家作主的制度體系，這其中包括了國家根本政治制度、基本政治制度以及一系列具體制度安排。立足我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道和豐富的民主形式，有力保證了人民實(shí)現(xiàn)有序政治參與，使各方面制度和國家治理能夠更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

全過程人民民主具有高效的實(shí)踐路徑。人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。我國全過程人民民主在參與實(shí)踐中充分結(jié)合了選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，共有187件次法律草案向社會征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議。全國各地在具體的民主實(shí)踐中總結(jié)出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“民主懇談會”“鄉(xiāng)賢議事會”等多種民主參與方式，將全過程人民民主帶到了老百姓的田間地頭，使社會主義民主政治真正成為一種全要素、全鏈條、全方位的民主。

全過程人民民主具有科學(xué)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。任何民主形式都不可能脫離社會政治條件來抽象評判。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞如何評判民主等相關(guān)內(nèi)容作出一系列重要論述。2014年，在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習(xí)近平總書記深刻提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)。2021年，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“八個能否”的評價標(biāo)準(zhǔn)，并提出了“四個要看、四個更要看”，這就為檢驗(yàn)中國特色社會主義政治制度是否民主、有效提出了具體的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了有效保證。

全面堅持和發(fā)展全過程人民民主

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，在政治建設(shè)上必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是我國社會主義民主政治的基本要素，三者相互聯(lián)系、相互作用，集中體現(xiàn)在全過程人民民主的價值理念和具體實(shí)踐中。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展全過程人民民主的根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的最大政治優(yōu)勢和根本政治保證。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立中華人民共和國，確立人民民主專政的國體，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，使人民意志得到真正體現(xiàn)。黨的主張和人民意志是高度一致的，人民利益和意志的實(shí)現(xiàn)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭的實(shí)踐過程就是人民民主的實(shí)現(xiàn)過程。堅持和發(fā)展全過程人民民主，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保人民民主切實(shí)有效地落實(shí)到關(guān)系實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的各方面、全過程。

人民當(dāng)家作主是堅持和發(fā)展全過程人民民主的核心價值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”是社會主義民主政治一以貫之的價值追求，也是堅持和發(fā)展全過程人民民主的根本立足點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個要看、四個更要看”，以是不是真正做到了人民當(dāng)家作主為根本標(biāo)準(zhǔn)，從人民根本利益出發(fā)，貫穿人民政治生活的全過程，充分彰顯了全過程人民民主的人民性。堅持和發(fā)展全過程人民民主，就必須以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民當(dāng)家作主為根本，充分彰顯人民主體地位，更好體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益。

依法治國是堅持和發(fā)展全過程人民民主的重要保障。黨的十五大報告明確提出依法治國的基本方略，同時強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局有力推進(jìn)。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)離不開法治保障。《憲法》明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，確立了我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體和各項(xiàng)基本政治制度等，這就以國家根本大法的形式構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度體系，確保了人民民主不會變質(zhì)。民主與法治密不可分，離開法治的民主將寸步難行。堅持和發(fā)展全過程人民民主，必須在法治化軌道上有序推進(jìn)，始終沿著正確方向不斷前行。要加快建設(shè)社會主義法治國家，通過完備的法律制度和規(guī)范體系，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（作者分別系中國科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、中國科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

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