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今年的最高人民檢察院工作報(bào)告提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”、治理重復(fù)信訪成果。

重慶市檢察機(jī)關(guān)把末端處理與前端治理結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證等工作，盡最大努力化解矛盾糾紛、解決群眾訴求。

 

“被害人家庭困難，但被告人沒有賠償能力。”一起案件給重慶市永川區(qū)人民檢察院的辦案檢察官出了難題。永川區(qū)檢察院控申檢察部門負(fù)責(zé)人楊德志和同事隨即開始走訪調(diào)查，幫助被害人陳某提交了司法救助申請(qǐng)。當(dāng)8萬元司法救助金送到陳某手上時(shí)，楊德志長舒一口氣。

“盡最大努力解決好人民群眾的急難愁盼問題，真正讓他們感受到司法溫度。”這是重慶市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察官的目標(biāo)。重慶市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索信訪案件“件件有回復(fù)，事事有回音”，從源頭上化解基層矛盾，多方聯(lián)動(dòng)形成多元化糾紛化解機(jī)制。

壓實(shí)首辦責(zé)任

強(qiáng)化包案辦理

前些年，黃某在一場訴訟中勝訴，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)不夠償還。勝訴后卻不能及時(shí)拿到錢，黃某由此走上了信訪之路，多次來到渝北區(qū)人民檢察院要說法。“這些年，被告能查到的財(cái)產(chǎn)，法院都在第一時(shí)間執(zhí)行了。”檢察官多次詳細(xì)解釋，仍舊未能解開黃某心中的疙瘩。

積案遲遲不能化解，很容易引發(fā)矛盾糾紛。在重慶市人民檢察院第一分院與渝北區(qū)檢察院的聯(lián)動(dòng)下，本案包案領(lǐng)導(dǎo)、渝北區(qū)檢察院檢察委員會(huì)專職委員周朝祥這天來到法院，調(diào)閱執(zhí)行卷宗，與辦案法官座談，發(fā)現(xiàn)法院這些年間陸續(xù)查到被告名下的一些財(cái)產(chǎn)，并已經(jīng)執(zhí)行170余萬元。

“案款絕大部分已經(jīng)執(zhí)行到位，原告訴求基本達(dá)到。”渝北區(qū)檢察院民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人馬琳瑯說，由于法院執(zhí)行工作量大，且被告此前名下無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行起來進(jìn)度慢，才讓黃某以為法院不作為、慢作為，因此重復(fù)上訪。在包案領(lǐng)導(dǎo)的安排下，他連續(xù)多日和黃某懇談，耐心釋法說理，黃某漸漸放下了抵觸情緒。

黃某的案件，正是重慶市檢察機(jī)關(guān)對(duì)待群眾信訪“件件有回復(fù)”的一個(gè)縮影。面對(duì)群眾信訪，重慶市檢察機(jī)關(guān)制定領(lǐng)導(dǎo)包案化解重復(fù)信訪案件工作方案，壓實(shí)三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案化解的工作責(zé)任。針對(duì)重復(fù)信訪案件，嚴(yán)格落實(shí)“一案、一策、一包案領(lǐng)導(dǎo)、一工作專班”的工作機(jī)制，分析信訪風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定工作預(yù)案和化解措施。2021年，重慶市檢察機(jī)關(guān)共受理各類信訪14133件，通過治理重復(fù)信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、壓實(shí)首辦責(zé)任等方式，促進(jìn)解決信訪群眾實(shí)際問題，推動(dòng)信訪矛盾化解。

同時(shí)，重慶市檢察機(jī)關(guān)還加快智慧檢務(wù)建設(shè)，建立12309檢察云呼叫平臺(tái)，做好一站式服務(wù)，爭取做到及時(shí)溝通、動(dòng)態(tài)反饋，使檢察機(jī)關(guān)的工作更加貼近群眾需求、方便群眾求助、回應(yīng)群眾關(guān)切。12309檢察云呼叫平臺(tái)上線的智能問答功能可在線根據(jù)問題自動(dòng)檢索并回答提問，能夠提供專業(yè)的檢察業(yè)務(wù)咨詢、法律解答等服務(wù)，有效提升了檢察機(jī)關(guān)司法為民的智能化、專業(yè)化水平和工作效率。

開展上門聽證

解釋案件要點(diǎn)

擺上桌子、手提電腦、打印機(jī)，拉幾條長凳，一場簡易聽證會(huì)在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。

原來，前些年楊大爺家被偷了8000元，但盜竊人鄧某將所盜錢財(cái)揮霍一空，平時(shí)靠四處打零工謀生，沒有固定收入來源，無力賠償楊大爺?shù)膿p失。法院依法判處鄧某10個(gè)月有期徒刑，楊大爺卻一直不認(rèn)可。

“申訴人行動(dòng)不便，我們就把聽證會(huì)開到家門口。”為了解開楊大爺?shù)男慕Y(jié)，云陽縣人民檢察院副檢察長何紅衛(wèi)帶著檢察六部的干警，驅(qū)車一個(gè)半小時(shí)來到楊大爺家，面對(duì)面釋法說理。

“他既不賠償，態(tài)度也不好，我心里不服！”楊大爺表明訴求。案情并不復(fù)雜，關(guān)鍵是如何讓楊大爺理解判決，釋法說理顯得尤為重要。

“鄧某是否有前科？”“到案后表現(xiàn)如何？”“法院量刑的依據(jù)是什么？”……聽證員詳細(xì)詢問，并在全面了解案情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了充分評(píng)議，形成了聽證評(píng)議意見。聽證會(huì)罷，楊大爺表示愿意息訴。

本著“理都擺一擺、事都捋一捋”“講著講著心結(jié)就打開”的工作思路，重慶市檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化推進(jìn)檢察公開聽證。2021年，重慶市檢察機(jī)關(guān)組織聽證會(huì)761場，聽證后矛盾化解率達(dá)90%。重慶市檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人帶頭主持公開聽證，化解了一起長達(dá)31年的最高檢重點(diǎn)督辦案件。同時(shí)，重慶市檢察機(jī)關(guān)探索開展簡易聽證和上門聽證，努力把信訪問題在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決到位，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

找到問題癥結(jié)

做好精準(zhǔn)施策

在江北區(qū)人民檢察院，有一間“小馬工作室”。作為“時(shí)代楷模”的調(diào)解員馬善祥，他的“老馬群眾工作法”總結(jié)了調(diào)解群眾矛盾的成熟經(jīng)驗(yàn)。基于此，江北區(qū)檢察院邀請(qǐng)馬善祥在該院設(shè)立“小馬工作室”，以“老馬”帶動(dòng)“小馬”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在檢察機(jī)關(guān)控申信訪工作中的作用。

在“小馬工作室”，對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定或監(jiān)督意見的信訪案件，獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)和信訪人的調(diào)解人員聽取信訪人訴求，并且為信訪人評(píng)析事項(xiàng)、引導(dǎo)申訴、提出處理建議，促進(jìn)案件依法公正處理，達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。

“你們真誠、細(xì)心，以情動(dòng)人、以理服人，打動(dòng)了我也說服了我。”在“小馬工作室”的努力下，申訴人楊某主動(dòng)簽署了息訴罷訪保證書，長達(dá)11年的申訴終于被化解。“‘小馬工作室’不僅要成為人民群眾反映訴求、化解矛盾的工作平臺(tái)，還將成為青年干警提升接待群眾、處理信訪工作能力的重要平臺(tái)，促進(jìn)管理、創(chuàng)新治理。”江北區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從“上訪戶”到“調(diào)解能手”，如今，王某已經(jīng)成為一名專職人民調(diào)解員。原來，在一次接訪中，江津區(qū)人民檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)王某能說會(huì)道、邏輯清晰。檢察官們一方面幫助王某解開心結(jié)，解決他生活上的困難，另一方面為王某安排專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)他為專職人民調(diào)解員。重慶市檢察院檢察九部負(fù)責(zé)人介紹，在化解重復(fù)信訪工作中，重慶市檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾合理合法的訴求，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

為了健全控告申訴檢察工作機(jī)制，重慶市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，以“訪民情、解難題、辦實(shí)事、解民憂”為重點(diǎn)，在定點(diǎn)公開接訪的同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)約訪、專題接訪。2021年，重慶市檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪2819件次。

接下來，重慶市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加大督導(dǎo)落實(shí)力度，把末端處理與前端治理結(jié)合起來，既抓末端、治已病，及時(shí)化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾，也抓前端、治未病。“要圍繞加強(qiáng)基層社會(huì)治理，能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理。要持續(xù)做好群眾信訪‘件件有回復(fù)’、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、院領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證等工作，盡最大努力化解矛盾糾紛、解決群眾訴求。”重慶市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚(yáng)說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年03月22日 11 版）

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