核心閱讀

《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》提出，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構編制，嚴控總量、統籌使用，科學(xué)增減，不斷提升機構編制資源使用效益。近年來(lái)，河南省探索實(shí)施人員編制“減縣補鄉”，推動(dòng)干部帶著(zhù)編制下沉基層工作，在編制總量不增的前提下，存量編制和人力資源得以盤(pán)活，基層工作力量得到充實(shí)，基層治理效能得到提升。

 

“和以前比起來(lái)，現在人更忙了，事更多了，離老百姓也更近了！”談及這幾年的基層工作，河南省三門(mén)峽市盧氏縣木桐鄉便民服務(wù)中心主任景理直言收獲頗豐。2019年8月，景理通過(guò)公開(kāi)選拔從盧氏縣公路局下沉到木桐鄉工作。

像景理這樣從縣級單位下沉到鄉鎮工作的年輕干部，在當地還有很多。近年來(lái)，河南省鄉鎮（街道）基層治理過(guò)程中人手不足的問(wèn)題凸顯。與此同時(shí)，隨著(zhù)河南省事業(yè)單位改革不斷深化，部分事業(yè)單位在行政職能剝離后，存在一定的人員冗余。針對基層“有事無(wú)人干”和部分縣直事業(yè)單位“有人無(wú)事干”的問(wèn)題，2019年河南省出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉鎮和街道機構改革的意見(jiàn)》，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強鄉鎮和街道工作力量，采取“減縣補鄉”的辦法，推動(dòng)編制資源向鄉鎮和街道傾斜。

因地制宜 創(chuàng )新管理

“減縣補鄉”，編制怎么流動(dòng)？河南的答案很明確：把握實(shí)際需求，分類(lèi)下沉編制。河南省委根據鄉鎮和街道的地域面積、人口規模、管理任務(wù)、發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要等，明確下沉編制的數量。編制下沉后，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層。

“我們對洛陽(yáng)市各區縣編制需求進(jìn)行調研，向經(jīng)濟發(fā)達鎮、省級重點(diǎn)示范鎮等管理任務(wù)較重且編制緊缺的鄉鎮重點(diǎn)傾斜。”河南省洛陽(yáng)市編辦政策法規科負責人張玲利介紹，“各區縣均成立工作領(lǐng)導小組，結合區縣實(shí)際制定政策，嚴格把關(guān)報名、筆試、面試、選崗、聘用等各個(gè)環(huán)節。”

編制“流”起來(lái)，人員“動(dòng)”起來(lái)。

2019年，洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣結合自身實(shí)際，積極推動(dòng)人員編制“減縣補鄉”。為鼓勵擔任過(guò)駐村第一書(shū)記或駐村工作隊員干部的積極性，這部分人員經(jīng)考核下沉到鄉鎮工作后，不設試用期，可直接辦理編制調動(dòng)手續。

曾在汝陽(yáng)縣十八盤(pán)鄉干里村掛職擔任第一書(shū)記的宋高峰報名參加考試，通過(guò)選拔，來(lái)到汝陽(yáng)縣柏樹(shù)鄉工作。工作不到1個(gè)月，宋高峰的編制就從原單位納入柏樹(shù)鄉政府管理。

“過(guò)去都講編制調動(dòng)難，沒(méi)想到，編制劃轉這么快。”現在，宋高峰心里更踏實(shí)了。

除了“自上而下”，編制下沉也打通了區域壁壘。

洛陽(yáng)市伊濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )編制體量小，人手不夠。洛陽(yáng)市委編辦統籌協(xié)調，通過(guò)選聘的形式，先后從偃師區劃轉兩批共200名人員下沉到伊濱經(jīng)開(kāi)區的鄉鎮，實(shí)現區域間編制橫向流動(dòng)。

2019年11月，張志軍通過(guò)選拔，從洛陽(yáng)市偃師國土局礦管辦來(lái)到伊濱經(jīng)開(kāi)區寇店鎮工作，負責鎮上的自然資源管理。“干的雖是老本行，但舞臺更廣闊了！”張志軍一心撲在人居環(huán)境整治工作上，充滿(mǎn)干勁。

目前，河南省的“減縣補鄉”還在不斷探索。“‘減縣補鄉’不應局限于下沉編制和人員，在領(lǐng)導職數問(wèn)題上也要積極探索，給予基層干部相應的上升空間和渠道。”河南省委編辦主要負責人表示。

保障待遇 激勵作為

“忙是真的忙，成長(cháng)也真的快。”來(lái)到基層工作，李志強充滿(mǎn)了成就感，“我負責的土地承包工作為村集體帶來(lái)了100多萬(wàn)元的收入，看到村民滿(mǎn)意，我干勁更足了。”

李志強原本是河南省衛輝市農業(yè)機械技術(shù)中心的一名職工。2019年，衛輝市進(jìn)行公開(kāi)選拔，李志強主動(dòng)報名，通過(guò)層層考核，最終來(lái)到孫杏鎮工作。“工資有了保障，單位提供了宿舍，每個(gè)月還有下鄉補助。”成為財政全供事業(yè)編制人員后，李志強工作更有勁頭。2019年底，鎮機關(guān)實(shí)行競爭上崗，李志強競聘成為孫杏鎮綜合行政執法大隊負責人。

在辦事中鍛煉，在干事中成長(cháng)。去年，木桐鄉的獨居老人龐占宏走失。景理得知后，多方打聽(tīng)，查看監控，驅車(chē)20多公里，終于在附近鄉鎮的農戶(hù)家中找到了他，把他接回了住處。“從群眾最關(guān)心的事情做起，做群眾的貼心人。”景理利用休息時(shí)間走遍了木桐鄉的溝溝岔岔，完成了所有低收入家庭的走訪(fǎng)工作。2021年，景理獲評盧氏縣脫貧攻堅先進(jìn)個(gè)人，被提名為省級脫貧攻堅先進(jìn)個(gè)人。

河南省委編辦主要負責人表示，“減縣補鄉”有效破解了干部“身份轉變”的壁壘，為下沉干部帶來(lái)了發(fā)展的機遇，干部的綜合能力得到顯著(zhù)提升，履職盡責的本領(lǐng)得以加強，很多已經(jīng)成長(cháng)為不可或缺的力量。

挖掘潛能 提高效能

人員下沉，也帶來(lái)了基層治理的精細化。

“嵩陽(yáng)街道占地66平方公里，有21萬(wàn)人，是登封市人口最多的街道，街道辦負責的工作千頭萬(wàn)緒。過(guò)去，基層干部常常身兼數職。”談到改革帶來(lái)的變化，河南省登封市嵩陽(yáng)街道辦事處黨工委書(shū)記韓迎旭說(shuō)，“最直觀(guān)的體會(huì )是，細微工作落到了實(shí)處！”

今年39歲的李潤青，從部隊轉業(yè)分配到了登封市市屬事業(yè)單位市場(chǎng)發(fā)展中心工作。2019年，登封市進(jìn)行機構改革，撤銷(xiāo)了市場(chǎng)發(fā)展中心的建制，將其職工整體帶編下沉到3個(gè)鄉鎮（街道），充實(shí)基層治理力量。來(lái)到嵩陽(yáng)街道辦事處工作的李潤青，負責社區的環(huán)境整治、綜合執法等工作。

后來(lái)，嵩陽(yáng)街道辦將李潤青派到雞鳴街社區擔任第一書(shū)記。社區改造時(shí)，居民宗戰西找到李潤青，向他反映自己所住的房子一直沒(méi)有接通天然氣，生活十分不便。李潤青了解之后，多次請燃氣公司和改造施工方等到現場(chǎng)勘查，優(yōu)化施工方案，最終燃氣接通，困擾居民多年的問(wèn)題得以解決。

“干實(shí)事的人多了，基層治理效果能不好嗎？”宗戰西說(shuō)，“干部下沉，社區的‘針線(xiàn)活’有更多人干了！”

“減縣補鄉”改革落地以來(lái)，河南全省156個(gè)縣（市、區）向鄉鎮（街道）共下沉編制33699名，平均每個(gè)鄉鎮（街道）增加編制15名左右。“‘減縣補鄉’給予的政策傾斜，不僅解決了基層鄉鎮的人員需求，也解決了部分市直部門(mén)‘自我瘦身’的需求。”河南省委編辦主要負責人說(shuō)。

本期統籌：郭 玥

《 人民日報 》（ 2022年04月01日 04 版）

分享讓更多人看到