提出施政綱領(lǐng)

1965年1月，毛澤東主持制訂的《農(nóng)村社會主義教育中目前提出的一些問題》，簡稱“二十三條”，是一個糾正社教運動“左”傾的文件。但“清經(jīng)濟、清政治、清思想、清組織”、“以階級斗爭為綱”和進行“民主革命補課”，并且提出“運動的重點是整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當權(quán)派”。無疑“四清”運動帶有濃厚的“左”傾錯誤的陰影。好在“二十三條”還規(guī)定了一些寬松、求實的指導思想和具體政策，為胡耀邦的改革提供了理論上和政策上的依據(jù)。胡耀邦舉起宣傳和貫徹執(zhí)行“二十三條”的旗幟，先后提出“解放思想”、“解放人”和“放寬政策”、“搞活經(jīng)濟”的系列觀點與措施，進行了他的務實改革。

中共陜西省委傳達和貫徹落實“二十三條”的工作會議，于1965年1月18日至28日在西安舉行。胡耀邦于1月22日發(fā)表了長篇講話，并在會議前后，先后向西安的大學師生、中學教師、新聞界、文藝界、駐陜部隊、民主黨派作了宣講“二十三條”的講話。這些講話的基本精神是解放思想、解放人。

胡耀邦在大小會議上反復說：“現(xiàn)在有不少干部思想不解放，精神不振作，五心不定，束手束腳；甚至整天愁眉苦臉，提心吊膽，挺不起腰桿；在會上不敢講話，勉強提一點意見，嚇得面無人色，這樣的精神狀態(tài)怎么能夠把工作搞上去！”“要教育干部解放思想，清除顧慮，立大志，鼓干勁，往前趕，向前奔。”

胡耀邦還提出“不強求統(tǒng)一”。他說：“情況這么復雜，總的工作原則必須一致，方針政策上統(tǒng)一于“二十三條”，具體做法允許各地、各單位參差不齊，不去強求統(tǒng)一，不能要求省委規(guī)定許多具體杠杠。這樣就解放思想了。……領(lǐng)導一解放，大家都解放了。”

胡耀邦說，“二十三條”在反傾向斗爭那一條里，只是指出：“有‘左’反‘左’，有右反右，有什么反什么。”在討論中，許多干部指出：“看不出當前主要反對什么傾向。”胡耀邦明確地回答：“在當前主要是反‘左’。”

胡耀邦不贊成林彪提倡的學習《毛主席語錄》，不贊成樣樣突出政治，他在省委一月工作會議的講話中說：學習毛澤東思想，“不是片言只語地學，而是全面領(lǐng)會，活學活用。我不贊成學《毛主席語錄》，主張學原著。因為毛主席的話，都是在一定的時間、地點，針對一定的情況和問題講的。《語錄》把歷史背景和針對性抽掉了，只留下幾條干巴巴的結(jié)論，光學《語錄》不學原著容易助長生搬硬套的教條主義。”

在一次非正式的談話中，胡耀邦風趣地說：“不能樣樣事情都突出政治。政治不能解決一切問題。譬如：游泳的時候就要突出鼻子，不突出鼻子就會被水淹死。”

胡耀邦在西安交通大學和駐陜部隊的講話中說：“大學里有什么階級斗爭？”“軍隊里有什么階級斗爭？”“學校里、軍隊里的壞人不過百分之一，甚至百分之零點幾。”后來有人批判胡耀邦“用緩和階級斗爭的辦法去抓生產(chǎn)”，或是說“對階級斗爭原則肯定，具體否定”。這些話都說得不錯。胡耀邦本來就不承認什么“嚴重的、尖銳的階級斗爭”，本來就不贊成人為地“把階級斗爭的弦繃得很緊”。他要求如實地分析和對待階級斗爭。在那些迷信階級斗爭的人看來，他就是“緩和以至否定階級斗爭”。

胡耀邦在省委一月工作會議的講話中說：“反對走資本主義道路最主要的辦法是什么，就是重新組織階級隊伍，重新教育人，改造人。”他又說：“懲辦是個必要的不可少的方法，但懲辦人不是我們的目的，我們的目的是改造人，改造社會。”

胡耀邦還講到幾天前的一個故事。2月15日，胡耀邦在共青團中央一次會議上宣講“二十三條”，17歲的女青年黃國玉遞條子說：“我很討厭我的家庭，我的父親是花崗巖腦袋，改造不了。”胡耀邦說：“你爸爸現(xiàn)在大概是花崗巖腦袋，花崗巖下邊是什么石？”黃國玉答不上來。胡耀邦接著說：“是石灰石，比花崗巖軟了一點；石灰石下邊是什么？是頁巖。頁巖下邊是土壤，越來越軟了，他那么頑固，你就頑固地做工作，可能會做好呢！”

胡耀邦也講反對走資本主義道路，但是，他給“走資本主義道路”下了一個定義，就是“貪污盜竊、投機倒把、腐化變質(zhì)、做官當老爺”。這樣自然就把斗爭的矛頭指向領(lǐng)導干部中的腐敗分子和官僚主義者，而把工作中的持不同觀點者排除在外了。

胡耀邦主張抓關(guān)鍵，抓大事，不抓細枝末節(jié)、雞毛蒜皮。1月29日，他在陜西省和西安市文藝工作者大會上說：“要分清什么是走社會主義道路的問題，什么是具體工作和生活作風上的缺點。不要把缺點當做道路問題，大題小做不對，小題大做也不對。”講到這里，他順手拿起一只有缺口的茶杯說：“缺點，缺點，只是缺了這一點，這個茶杯還可以用嘛！我們不能因為缺了一點就把它扔了。”

為了抓關(guān)鍵和解放大多數(shù)被整的人，胡耀邦提出“四個不反”和“六個不查”。“四個不反”，即“不反社員（一般農(nóng)民），不反工人，不反學生，不反一般干部”。“六個不查”，即“不查一般階級成分，不查一般男女關(guān)系，不查一般工作作風，不查農(nóng)民中的瞞產(chǎn)私分和小偷小摸，不查市場上的小額交易”。當時，到處都熱衷于抓男女關(guān)系問題，1月19日和20日，胡耀邦來到西安交大，針對當時幼稚的“左”的做法和大家談心。他別開生面地說：“干部就要干，戰(zhàn)士就要戰(zhàn)，學生就要學。什么紅專關(guān)系，叫哲學家越攪越糊涂。紅就是紅，專就是專！你擁護共產(chǎn)黨、擁護社會主義，學習好，就是好學生！”“查什么男女關(guān)系？‘社教’不是讓你們搞這個！我的要求就是遵紀守法，搞那么復雜干什么？男女之間就是有關(guān)系嘛！我們反對的只是道德敗壞。但是，事實沒有搞清楚的，不要主觀臆斷。領(lǐng)導干部道德敗壞影響到黨的威信的，要檢查、批評甚至處理。社員、工人、知識分子中的男女關(guān)系問題，一般不查，主要是教育問題。”

胡耀邦還提倡“向前看”。1月22日，他在省委工作會議的講話中說：“毛主席的哲學思想很豐富。我覺得主要的，對實際工作有遠大意義的有兩條：一條，什么事情都要加以分析；一條，領(lǐng)導大家向前看。”他說，“許多事情，從時間上講無非是三個：過去，現(xiàn)在，未來。過去的事情，有些弄不清楚，我的意思停下來，不要爭了，因為有些情況講不清楚，留下來，等待歷史去解決，恐怕更穩(wěn)妥。”

胡耀邦這些話，是有針對性的。當時，“左”傾分子老是糾纏和夸大歷史舊賬，什么“彭、高、習反黨集團的流毒”呀，什么“土改、鎮(zhèn)反不徹底”呀，什么“查三代查五夫”呀！僅僅一個習仲勛問題就株連了一萬余人，而受彭德懷、習仲勛冤案、錯案株連的人就更多了。胡耀邦提倡“向前看”就是反對翻那些是非顛倒或是非難分的歷史舊賬，留待歷史去作結(jié)論。

在1964年秋冬的社教運動中，對于一些被認為有問題但卻沒有查清定案的干部和群眾，采用了“隔離審查”、“集中訓練”和短期限制自由等侵犯人權(quán)的錯誤做法。胡耀邦在省委一月工作會議的講話中指出：“到處搞隔離，搞得冷冷清清、凄凄慘慘。”“華縣一個女學生來信說，省上有位處長把她軟禁了3天，逼她承認亂搞兩性關(guān)系。……你把人家軟禁起來，你犯法嘛，你違反憲法，私自捕人，私設(shè)公堂，怎么能這樣干？”他說，“對現(xiàn)在集中訓練的人，不要虐待。‘二十三條’給他們看，讓他們討論。不要搞監(jiān)視，不要當犯人看待。年假要照例給他們放假回家。怕什么呢？就是犯了嚴重錯誤也不怕嘛？你放假讓他們和老婆、孩子團圓，這不是他一個人的問題，是老婆、孩子的問題，人民也不同情。”他還說，“嚴禁打人，嚴防逼供信，也不能用簡單粗暴的做法和其他形式的體罰。說群眾都主張打人，我不相信。”

胡耀邦講話以后，全省受到“隔離審查”和“集中訓練”的人都不再受虐待了，其中大多數(shù)人被放回家去，同親人過了一個團圓的春節(jié)。到了2月中旬，除了有叛徒、特務嫌疑的人以外，各地的“集訓班”都解散了，打人的事情也不再發(fā)生，大批干部、知識分子和農(nóng)民得到了解放。

當時，“左”傾分子提倡“過革命化的春節(jié)”。不許吃好東西，不許拜年、送禮，不許鬧花燈、社火。胡耀邦在春節(jié)座談會上說：“過革命化的春節(jié)，不錯。什么叫革命化？不是吃棒子面才算革命化。我們主張不要大吃大喝，但還有中吃中喝、小吃小喝嘛！他有點積蓄，過節(jié)多買點肉，娶了媳婦，多買一點東西，有什么不可以？大家忙了一年，節(jié)日看看朋友，走走親戚，送點禮也可以，不算錯，只要不拿國家的東西就行了。”

胡耀邦從政治上解放了人，又從生活上解放了人，這一年的春節(jié)，才使陜西人能夠“歡歡喜喜過個年”。

胡耀邦在省委一月工作會議上說：“現(xiàn)在不是提倡過硬嗎？民主也要過硬啊！我們陜西黨的組織能否聽壞話、反對的話，就是民主能不能過硬的標志。……我這一條很差，湖南蠻子有名的，講話粗粗的，嗓子那么大，也是個紙老虎就是了。你們以后就把我看成個紙老虎，不對，就給我提意見嘛。……你說不敢說，說了一定挨斗，我看也不一定。你說你在省里挨斗，你寫信告到毛主席那里去可能把你表揚。要樹立這么一個榜樣，對于敢于講反面意見的加以獎勵。”

胡耀邦還對群眾運動講了思慮已久的意見，他說：“我覺得現(xiàn)在有一種做法是非常危險的，就是只聽少數(shù)積極分子的話，情況是他們提供，主意是他們出，事情也是他們辦，而把廣大群眾當成啞巴，當成阿斗，少數(shù)人包辦一切，多數(shù)人心驚膽顫，我說群眾基本上沒有發(fā)動。……積極分子也要講民主，以大多數(shù)人的意見為意見，不能給積極分子以特權(quán)。我覺得我們有些地方歷史上發(fā)動群眾的經(jīng)驗是不足為訓的。”

胡耀邦這一段話打中了黨的歷史上許多群眾運動的要害，為什么許多群眾運動不能代表大多數(shù)群眾的真實意愿，群眾運動變成運動群眾，發(fā)揚民主變成形式民主了，其主要弊端就在這里。延安搶救運動和晉綏土改是這樣，“大躍進”、社教運動也是這樣。

胡耀邦說：“社會主義教育運動怎么搞，就是要依靠省、地、縣委的工作隊，依靠群眾的大多數(shù)，依靠干部的大多數(shù)，一下子就把政策交給他們。要開門見山不要冷冷清清，不要神秘化，不要只在少數(shù)人當中活動。中央就是將‘二十三條’當成布告，到處張貼。這一著也是厲害，你不交我來交。”胡耀邦說，“一下去就開大會，把政策公開，有事就開，沒事就不開，群眾要求解決什么問題就解決什么問題。”對于分配公購糧，胡耀邦也主張一竿子插到底，同基層群眾直接見面。他認為神秘化是隱瞞真情，弄虛作假，包辦代替以至玩弄陰謀詭計的隱蔽所和遮羞布，所以主張政令公開。

在學術(shù)文化領(lǐng)域，胡耀邦主張正面教育和以多出成果為工作做得好不好的標志。

省委一月工作會議以后，胡耀邦就決定停止正在進行的文藝批判和學術(shù)批判。他主張文藝、新聞、科學、教育部門的社會主義教育，著重正面教育和學術(shù)討論。對文藝界，他強調(diào)抓創(chuàng)作和演出。他說：“同志們都要勇敢地創(chuàng)作，創(chuàng)作出好節(jié)目來，演出好節(jié)目來。這是為工人農(nóng)民服務的第一標志。”

當時，報紙上正在批判新編歌劇《蟠桃園》。胡耀邦風趣地說：“《蟠桃園》不好，指出它的缺點，要作者另寫一個《櫻桃園》嘛。不要多批了。”

以上這些，就是胡耀邦于1965年1月下旬在西安幾次講話中陸續(xù)提出的第一個施政綱領(lǐng)。

1965年春節(jié)期間，胡耀邦在陜西省委書記處會議上提出：現(xiàn)在干部思想不解放，縮手縮腳，顧慮重重，不敢認真執(zhí)行“二十三條”。這種精神狀態(tài)怎么能把生產(chǎn)搞上去。我建議春節(jié)以后，除了常務書記留在機關(guān)主持日常工作以外，書記處其他同志都下去，分別到各地、縣委參加多次干部會議，直接宣講和落實“二十三條”。省委書記處贊同胡耀邦的建議，并按陜南、陜北和關(guān)中東、西、中部分片負責，胡耀邦親自去陜南開展工作。

胡耀邦同陜西安康地委書記韋明海一起，于2月5日至12日日夜兼程，在8天中走了安康地區(qū)10個縣中的7個縣，他同縣、社兩級干部開座談會，開門見山地提出問題，征求意見，一個一個問題排隊，一件一件事情處理。對于一些明顯抓錯了的人和處理錯了的案子，胡耀邦說：“我們開一個省、地、縣、社四級書記會議，四級都認為搞錯了的，立即糾正，立即放人。這樣做似乎不太符合組織程序和法律程序，可是，那些案件原先都沒有經(jīng)過什么組織程序和法律程序啊！采取斷然手段糾正那些未經(jīng)合法程序處理的冤案、錯案，有什么不可以的呢？”

后來，批判胡耀邦時，一位領(lǐng)導人諷刺說：“8天走了7個縣，急急忙忙干什么？又不是救火呢！”其實，這個話歪打正著。胡耀邦當時確有救人如救火、救生產(chǎn)如救火的心態(tài)，那是“憂人之憂、急人之急”的公仆意識的自然流露。

胡耀邦走過陜南7個縣以后，不僅對社教運動中的“左禍”認識更為深刻，而且對生產(chǎn)之凋敝，經(jīng)濟之蕭條，民生之困苦，也有了直接的感受。

2月12日，胡耀邦在安康地委親筆起草了《電話通訊》。安康講話和《電話通訊》是胡耀邦在陜西省提出的第二個施政綱領(lǐng)，這個綱領(lǐng)后來在漢中地委又作了一些補充，它的主要內(nèi)容是：

一、把革命和生產(chǎn)的關(guān)系顛倒過來，把生產(chǎn)擺在首要地位。

胡耀邦說：“社會主義革命的目的就是發(fā)展生產(chǎn)力，只有生產(chǎn)不斷發(fā)展，才能談得上大好形勢，只有領(lǐng)導群眾增了產(chǎn)，才能稱得起是為人民忠誠地服務了。”他說，“生產(chǎn)好不好是檢驗工作好不好的最主要的標志。”

2月17日，胡耀邦在漢中地區(qū)城圍縣五級干部會議上說：“革命的目的是什么？最高最終的目的是為了把生產(chǎn)搞好。”3月，陜西省委辦公廳發(fā)出的一個通知中用了胡耀邦的兩句話，即：“這樣成績那樣成績，把生產(chǎn)搞上去就是最大的成績。這樣錯誤那樣錯誤，生產(chǎn)搞不上去就是最大的錯誤。”胡耀邦的這些觀點和看法在當時是要有非凡的勇氣和遠見卓識的。

二、在政治思想方面放大一些，不要敲得過碎。

胡耀邦講了三條：

（一）不要著重歷史問題，而要著重現(xiàn)在的表現(xiàn)；

（二）不要著重看“洗手洗澡”中已經(jīng)交代出的問題，而要著重今后的問題，著重“將功補過”；

（三）不要著重枝節(jié)問題，而要著重大的問題，著重對黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。

這是重申了胡耀邦“抓關(guān)鍵”和“四個不反”、“六個不查”的主張。

三、在領(lǐng)導生產(chǎn)方面放寬一些，不要想得太窄。

胡耀邦提出了四條：

（一）“兩手抓，雙豐收”。即：“一手抓糧食，一手抓多種經(jīng)營。關(guān)中地區(qū)，主要是一手抓糧食，一手抓棉花；陜南地區(qū)，主要是一手抓糧食，一手抓山貨土特產(chǎn)；陜北地區(qū)，主要是一手抓糧食，一手抓造林和畜牧業(yè)。”

（二）不僅要搞好今年的生產(chǎn)，而且要為今后的生產(chǎn)大發(fā)展積極創(chuàng)造條件。

胡耀邦說：“我省山地荒地面積大過耕地幾倍、十幾倍。各縣同志一定要用算賬的辦法，鼓舞大家樹雄心，立大志，從今年大搞基本建設(shè)著手，為今后幾年從山地荒坡地上大大增加收入打好基礎(chǔ)，‘過一年算一年’的思想是完全錯誤的。”

胡耀邦還在不少縣幫助他們計算開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源的大賬，幫助他們提出一個一抓什么，二抓什么，3年、5年、10年，年年抓到什么程度的規(guī)劃的輪廓。

（三）不僅要認真注意現(xiàn)在的經(jīng)驗，而且要汲取和創(chuàng)造新的經(jīng)驗，包括現(xiàn)代化生產(chǎn)的經(jīng)驗。

（四）不僅要注意增加生產(chǎn)，而且要注意為生產(chǎn)服務的商業(yè)、交通、財政等問題。

四、在經(jīng)濟政策方面搞活一些，不要管得太死。

胡耀邦提出五條：

（一）按照為生產(chǎn)服務，為群眾服務的原則，改進國營商業(yè)和供銷社的工作。

（二）把集市貿(mào)易搞活，我們的國營商業(yè)和供銷社不可能代替群眾的互通有無，不能把投機倒把與農(nóng)民之間互通有無混為一談。所有的集體都要趕集。要向有關(guān)部門講清楚，防止又亂沒收。

（三）很好地組織短途運輸。人力畜力短途運輸不是什么剝削，而是一種繁重的體力勞動，必須有報酬，要下決心把山區(qū)交通運輸搞起來。

后來，胡耀邦到了漢中地區(qū)，農(nóng)民又提山區(qū)運輸難的問題，他同省計劃委員會負責人商量后，對山區(qū)修路作了具體部署，即山區(qū)道路，可以修架子車路，也可以修簡單公路，由縣、社自行組織人力修建。省上給每個民工每天補貼糧食一斤，菜金二角，再調(diào)撥一些炸藥和鋼釬子。

（四）必須有計劃地解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，在小城鎮(zhèn)，最大的出路就是發(fā)展手工業(yè)，然后在手工業(yè)的基礎(chǔ)上變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，扶持其他行業(yè)。必須非常注意解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的原料問題，無非是木頭、竹子、鋼鐵、紙張、棉紗、油料等，不要扣它們、卡它們。

（五）三級財政當花的錢要花一點，不當花的錢花了，當花的錢不花，都是違背總的路線的。什么都有節(jié)余，不是好事。

五、解放干部的四條政策。

（一）凡屬從社教以來被處分過重的干部，一律實事求是地減輕下來。最好選擇幾個典型，經(jīng)過大家討論，重新作出決定，并在大會上宣布。

（二）凡屬停職和撤銷工作尚未處理的干部，一律先放到工作崗位上去，待問題完全查清或經(jīng)過一個時期的考驗再作結(jié)論。

（三）凡屬去年以前犯有某些錯誤但已經(jīng)交代過的干部（包括脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)的干部），不再在這次會議上“洗手洗澡”。只要做好工作，搞好生產(chǎn)，就一律既往不咎。

（四）凡屬這次縣的多級干部會議后繼續(xù)干壞事的，不管職務高低，一律從嚴處理。

六、在生產(chǎn)隊劃分作業(yè)組，實行定額管理和按勞分配。

1965年2月18日，胡耀邦同漢中地委負責人張軍、彭彬談話時說：“生產(chǎn)隊經(jīng)營管理上有問題，有三大問題，一個是劃作業(yè)組，一個是定額，一個是分配辦法。要發(fā)動群眾討論討論……我們要學會科學計算，要學會現(xiàn)代化的科學管理。”當時，生產(chǎn)隊的糧食分配辦法，大多實行以人定量加按勞分配，胡耀邦主張一律改成按勞分配加照顧。胡耀邦還提出了聯(lián)系產(chǎn)量計酬的問題，但是由于還沒有承包制，不好落實。

七、植樹造林。

胡耀邦所到之處都提倡植樹造林。他編了一段生動通俗、便于記憶的植樹造林方針：“植樹造林，育苗先行；一隊一畝，專人經(jīng)營；誰種誰有，不搞平分；開山育林，不斷更新。“

八、對增產(chǎn)的單位和個人給予物質(zhì)獎勵。

胡耀邦在安康地區(qū)提出，當年秋季要在全省和各地舉行生產(chǎn)評比大會，對增了產(chǎn)的單位和個人獎勵耕牛、農(nóng)具、化肥。

胡耀邦提出“兩手抓、雙豐收”，是受到湖北、廣東等地的啟發(fā)。他說過：湖北的多種經(jīng)營搞得好，農(nóng)民比較有生氣。當時的湖北省委第一書記王任重對他說：不抓多種經(jīng)營，農(nóng)民手里沒有錢花，不能解決農(nóng)村脫貧致富的問題。不過，你只要這樣干就行了，不要提出新的口號，不要形成文件；否則，就同“以糧為綱”的方針不一致了。胡耀邦心領(lǐng)神會學了王任重的經(jīng)驗，卻沒有聽王任重只做不提口號的勸告，他旗幟鮮明地提出“兩手抓、雙豐收”的方針。這就是胡耀邦不同于其他領(lǐng)導人的個性，后來，果然吃了大虧。不僅有人抨擊他否定毛主席的“以糧為綱”，而且有人還說他：“你只有兩只手，一只手抓了糧食，另一只手抓了多種經(jīng)營，還有哪一只手去抓階級斗爭呢？”

胡耀邦偏不信邪，他認定的目標義無反顧，拼盡全力干到底。他說：“干部就要干，戰(zhàn)士就要戰(zhàn)。”這段時間他無論在家還是下鄉(xiāng)，每天早晨6時起床，晚上零點就寢，中午沒有午睡，每天只吃6兩糧食，節(jié)假日也不休息。他每到一個地方，不是先休息，先吃飯，而是先談工作。只要他認定是正確的，就當機立斷，說了就干。

他在2月14日從安康發(fā)出《電話通訊》以后，2月15日到了石泉縣。在石泉縣委召開座談會后就研究案子。對一般案子，上下都取得了一致的意見，就立即加以糾正。

石泉縣有一個青年干部被他的未婚妻拋棄了，這個青年很癡情，買了一瓶農(nóng)藥，把不再愛他的未婚妻找來，要求兩人一起服毒自盡。他對未婚妻沒有任何非禮舉動，未婚妻以殺人罪把他告上法庭，法院要按謀殺未遂判刑。胡耀邦得知這一情況后，說：這個青年的做法，當然很錯誤，不過，他只是嚇唬嚇唬原來的未婚妻，希望同她重歸于好，并沒有動手強迫女方服毒，女方也沒有受到傷害。這個小伙子被女方遺棄了，已經(jīng)很痛心，再給他判刑，他會更加覺得這個社會沒有溫情，更加活不下去，社會的同情也會在他這一面。能不能說服這位女青年，給男方以行政處分，讓他向女方賠禮道歉，看女方愿不愿意撤訴？后來，這個案子就這樣根據(jù)胡耀邦的意見，合理合法地解決了。

2月15日晚，胡耀邦從石泉縣到了西鄉(xiāng)縣。西鄉(xiāng)，當時是陜西省的三個社教試點縣之一，由漢中地委書記張軍任工作團長，西北局和陜西省委各派一位書記蹲點坐鎮(zhèn)。陜西省委那位蹲點的書記認為，漢中地區(qū)土改、鎮(zhèn)反很不徹底。地委認為：漢中地區(qū)土改中所定的地主、富農(nóng)已經(jīng)占到農(nóng)村總戶數(shù)的6%左右，鎮(zhèn)反殺人數(shù)字占總?cè)丝诘谋壤�也高于關(guān)中，基本上是徹底的。在西鄉(xiāng)社教中也有兩種意見。省委蹲點書記認為：西鄉(xiāng)縣委和縣政府爛了，是奪權(quán)單位。地委工作團認為，西鄉(xiāng)縣的黨政領(lǐng)導干部中，只有一個副縣長是問題嚴重的四類干部，而且這位副縣長的問題僅僅是男女關(guān)系，如果不是自殺，連四類干部也排不上。至于一把手張正范，本人沒有問題，只因為他的夫人在西鄉(xiāng)解放前以中學生的身份躲過清查，省委這位書記就說張正范同有敵對思想的地主女兒結(jié)婚是喪失政治立場，是四類干部。

第二天上午，張軍向胡耀邦匯報了一般工作情況后，就提出漢中地委同省委蹲點書記的幾點分歧。對于土改、鎮(zhèn)反是否徹底的問題，胡耀邦說：這個問題沒有什么可以討論的，從數(shù)字上看，漢中地委的意見是正確的。對于西鄉(xiāng)縣領(lǐng)導班子和農(nóng)村基層的問題，胡耀邦要求工作團一個人一個人地介紹情況，上下共同研究問題的性質(zhì)。例如：縣委一把手張正范，胡耀邦認為：不僅他個人沒有問題，他的妻子也沒有問題。他說：一個小姑娘，由于不了解黨的政策，逃過解放，后來又回來了，這很正常嘛，是什么敵對思想、立場問題？他認為縣委一把手和縣級領(lǐng)導班子，都是比較好的，不是奪權(quán)單位。對于基層的一些問題，胡耀邦也否定了蹲點書記的過“左”做法。

這次會后胡耀邦接見了大部分被限制自由的縣委書記和縣長們。這就說明，他們已經(jīng)獲得解放。

2月16日，胡耀邦到了城固縣。

當時，城固縣委正在召開縣、區(qū)、社三級領(lǐng)導干部會議。胡耀邦一下車就走進會場，要求大家遞條子提出問題，他快刀斬亂麻，當場回答和解決了38個問題。下面是會上的一部分對話：

有區(qū)社干部說：油菜產(chǎn)量下降，主要原因是糧、棉爭地。

胡耀邦回答：有四條原因，省上解決兩條：征購糧任務過多的適當減少；今后從省到公社不再下達糧食、油料種植面積指標，由生產(chǎn)隊自行決定。其他問題，地方自行解決。

有區(qū)社干部提出：夏糧征購時間正值收麥和插秧的大忙季節(jié)，農(nóng)民往往為交糧來回跑幾天路，荒了田。

胡耀邦問：夏征和秋征什么時候合適？

大家七嘴八舌議論了一番，最后，胡耀邦說：按你們多數(shù)人的意見辦。今年，夏糧征購推遲到7月下旬完成；秋糧征購推遲到11月下旬至12月上旬完成。大家拍手稱快。

有區(qū)社干部提出：農(nóng)田普遍缺肥料。

胡耀邦回答：一種茄子，二種油菜，三種胡豆、豌豆，四種滿園花，五種一點大麥。沒有化肥，我們自己造，今明兩年全省建起5個總共年產(chǎn)7.5萬噸化肥的工廠。還要種綠肥，發(fā)展養(yǎng)豬，山區(qū)搞草木灰。

有區(qū)社干部提出：化肥調(diào)撥太遲，耽誤生產(chǎn)。

胡耀邦問：什么時候調(diào)撥好？

大家又七嘴八舌地進行討論。最后，胡耀邦拍板：按大家的意見辦，一年調(diào)撥兩次，一次在開春前，一次在6月份。

有區(qū)社干部提出：漢中大橋低，河床抬高了4尺，淤田20萬畝。

胡耀邦回答：這不光是城固一縣的事，三千里漢江，陜南占一半，卻沒有一座大橋，很不方便。今后在安康、石泉、城固修三座漢江大橋，陸續(xù)上馬。

后來，胡耀邦指示省級主管部門對三座漢江大橋立項，籌措資金，進行勘察設(shè)計，這三座大橋在“文革”中施工建成。

有區(qū)社干部提出：城固脫產(chǎn)干部缺額不少，請求上級調(diào)派一批干部來。

胡耀邦回答：這一條意見不對。哪里都有人才，干部不夠自己提拔。

胡耀邦這種明快果斷、雷厲風行的工作作風，深受廣大干部和群眾的贊揚。有的基層干部說：“胡書記下鄉(xiāng)地動山搖，刀下見菜，我們提了多年意見解決不了的問題，胡書記三錘兩梆子就解決了。”

2月16日晚，胡耀邦到了漢中地委。

17日全天開座談會，先談生產(chǎn)建設(shè)。胡耀邦要求干部弄清和牢記自己主管地區(qū)和部門的歷史和現(xiàn)狀、情況和數(shù)字，并對今后的發(fā)展有一個輪廓規(guī)劃或設(shè)想。他喜歡考干部，當某些領(lǐng)導干部翻開本本作匯報時，他常常要求干部合起本本講。有時談到一些情況和數(shù)字，干部記不清要翻本本，胡耀邦代替他回答。那位干部驚訝地問：“胡書記怎么知道？”胡耀邦說：“我是從你們的報告中看到的。”胡耀邦還擅長心算，愛替地、縣、社計算生產(chǎn)賬、收入賬和未來發(fā)展賬。那時還沒有計算器，大家的筆算和珠算都趕不上他心算結(jié)果的速度，只能對他的心算起核對作用。

談完工作后，還要談當?shù)氐娘L景和風俗，胡耀邦問：你們秦嶺上那一條金牛路是怎么得名的？只有一個干部知道五丁開山、金牛修路的傳說。胡耀邦又講到蕭何月下追韓信，追到褒城縣的韓溪，傳說韓溪突然漲水，韓信過不了河，才被蕭何追上。講到這里，胡耀邦問：你們漢中人就這個故事寫過一首有名的詩，誰記得？會上沒有一個人記得。胡耀邦說：那首詩是“……若非一夜韓溪漲，焉得漢家四百秋？”接著又說，“我也是現(xiàn)炒現(xiàn)賣，昨天晚上從你們《漢中府志》上看到的。我考你們的意思是，希望大家都能讀一讀你所在的那個縣、那個府的地方志。地方志記載了當?shù)氐臍v史沿革、天文、地理、物產(chǎn)、自然災害、風俗人情和名勝古跡，不可不看。”他的經(jīng)驗之談，給在座的干部以深刻的啟迪。

胡耀邦在視察水利工程時，還能對施工設(shè)計問題提出自己的看法。這是他長期博覽群書又勇于實踐的結(jié)果。當時，陜西省委許多干部贊揚胡耀邦說：“耀邦同志有四個不斷：讀書不斷，工作不斷，思考不斷，議論不斷。”

在座談社教運動時，漢中地委談到社教中打倒了漢中地區(qū)一些聞名全國的先進單位。例如：沔縣高潮公社連續(xù)9年水稻大面積畝產(chǎn)千斤以上。公社領(lǐng)導人在一次講話中說：“現(xiàn)在黨依靠貧下中農(nóng)呢，貧下中農(nóng)不要翹尾巴。”由于這一句話，工作組把公社領(lǐng)導人定為打擊貧下中農(nóng)的“現(xiàn)行反革命”，把公社的紅旗也拔掉了。會上一些干部憤憤不平地說：高潮公社的工作組長是省上的一位局長。隨行的林牧插話說：“他有歷史問題，他原來是胡宗南長官部的少將處長。這種人就是容易用‘左’的行動來掩蓋‘右’的歷史。”胡耀邦當即批評道：“你的思想還是不夠解放。此人在高潮公社整錯人，不對，應該批評。但是，你不要同人家的歷史聯(lián)系起來，他過去做過胡宗南的少將處長，后來參加地下黨，是有功的嘛！我們應全面、歷史地評價一個人。”

當天午夜，即2月18日零點前后，西北局第一書記給胡耀邦打來電話說：“我把中央和西北局的意見通知你，你的《電話通訊》提出的四條政策不妥，可能引起翻案風。”原來，西北局把胡耀邦的《電話通訊》寄給中辦主任楊尚昆，并說：西北局認為其中的四條干部政策不妥，可能引起翻案風。楊尚昆送給彭真，彭真又送給劉少奇。劉少奇看過后說：“除了那個四條以外，我看文字上對階級斗爭講得也少。胡耀邦就是搞階級斗爭的嘛，怎么會忽視階級斗爭呢？”幾位領(lǐng)導人又到毛澤東主席那里去談，毛澤東沒有看胡耀邦的《電話通訊》就說：“告訴耀邦，注意一下。”

2月18日上午，胡耀邦給《電話通訊》的誕生地安康地委打電話，傳達了西北局的電話內(nèi)容，請他們防止翻案風。安康地委書記韋明海說：“從各縣多級干部會議反映的情況來看，目前的主要傾向仍然是‘左’的影響嚴重，不存在翻案風的問題。”胡耀邦又找漢中地委書記張軍、彭彬商量，他們的意見同韋明海完全一致。

2月19日，胡耀邦經(jīng)過留壩去鳳縣。留壩，因留侯張良隱居修道而得名。當時，鳳縣正在召開有貧下中農(nóng)代表參加的縣、區(qū)、社、生產(chǎn)大隊四級干部會議。胡耀邦和林牧分別參加了小組會。他們在會上發(fā)現(xiàn)：聽了胡耀邦的《電話通訊》以后，被整怕了的基層干部半信半疑，表示了有保留的歡迎。貧下中農(nóng)代表卻有一種漠然、木然的神態(tài)，似乎在說：上面叫批斗誰就批斗誰，上面叫解放誰就解放誰。情況同安康、漢中兩個地委反映的一樣，“左”的傾向和影響仍然很嚴重，哪里有什么“翻案風”？誰敢刮“翻案風”啊！

2月20日，胡耀邦到了寶雞地委，他把西北局電話上的批評向地委和行署領(lǐng)導人傳達了。寶雞地委的看法同陜南兩個地委一樣，甚至講得更加肯定。他們在感情上像知心朋友一樣同胡耀邦傾吐積壓多年的心里話。

2月21日，胡耀邦到了武功縣楊陵縣。楊陵，是后稷教民稼穡之地，也是暴君隋煬帝楊廣埋骨之地。那里是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)教育和科學研究的中心，除了西北農(nóng)學院和農(nóng)業(yè)、水利兩個中等專業(yè)學校以外，還有陜西省農(nóng)業(yè)科學院及其十幾個研究所，有中央直屬的水利、水土保持、植物等研究機構(gòu)。胡耀邦于第二天上午召集楊陵各單位、各學科的農(nóng)業(yè)專家座談，請他們來為陜西農(nóng)業(yè)的發(fā)展獻策獻計。西北農(nóng)學院的學生聽說胡耀邦來了，要求講話。胡耀邦和同學們見了面，同學們蜂擁而上，把胡耀邦團團包圍起來，無拘無束地問長問短。胡耀邦談話之后費了很大力氣才擠出重圍。

2月23日，胡耀邦完成了這趟下基層調(diào)研，經(jīng)過咸陽地委回到西安。