惠及三億農(nóng)民的土地改革

新中國成立以后,在約有二億六千四百多萬農(nóng)業(yè)人口（總?cè)丝诩s三億一千萬）的新解放區(qū)尚未進(jìn)行土改，這是民主革命階段遺留下來的一個最大的問題，迫切需要加以解決。

1949年冬季至1950年春，首先在條件成熟的華北城郊和若干地區(qū)，在河南的一半地區(qū)完成了土改。在其他的新解放區(qū)，則開展了轟轟烈烈的清剿土匪、民主反霸和減租減息運(yùn)動。在運(yùn)動中，打擊了地主階級中最反動分子的氣焰，廣大貧苦農(nóng)民初步抬起頭來，同時，改造了大批鄉(xiāng)政權(quán)，在許多地區(qū)建立了農(nóng)民協(xié)會，組織起民兵，還普遍地召集了縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級的人民代表會議和農(nóng)民代表會議。這樣，就在主觀和客觀兩個方面為全面開展新解放區(qū)的土地改革運(yùn)動創(chuàng)造了條件。

萬事俱備，尚欠正確的指導(dǎo)。在新的形勢和條件都發(fā)生很大變化的情況下，新區(qū)的土改在政策上要不要有所改變？土改的對象是地主階級，這是不能改變的。土改依靠的力量是貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)的力量是中農(nóng)，這也是不能改變的。根據(jù)過去土改中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如何對待農(nóng)村中的富農(nóng)，就成為正確解決土地問題的一項(xiàng)重要政策。毛澤東、劉少奇等黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人親自領(lǐng)導(dǎo)和主持這項(xiàng)工作。

1949年12月4日，毛澤東在中央政治局會議上指出，新區(qū)土改是中國人民民主革命繼軍事斗爭以后的第二場決戰(zhàn)，所以需要更加謹(jǐn)慎，以求少犯錯誤，土地改革將對地主和對富農(nóng)分為兩個階級有好處，便于保護(hù)中農(nóng)。

1950年3月12日，毛澤東在致電新解放區(qū)各中央局、分局負(fù)責(zé)人時提出：“在今冬開始的南方幾省及西北某些地區(qū)的土地改革運(yùn)動中，不但不動資本主義富農(nóng)，而且不動半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去解決半封建富農(nóng)問題。請你們考慮這樣做是否有利些。”毛澤東要求中南局、華東局、華南分局、西南局、西北局及其所屬各省省委、各市市委對這個問題加以討論，“將贊成和反對的意見收集起來迅速電告中央，以憑考慮決策。”

各大區(qū)中央局對毛澤東和中共中央的指示信非常重視，立即組織討論。最后，除東北區(qū)因已全部完成土地改革任務(wù)而未答復(fù)中央外，其他幾個大區(qū)的中央局和有關(guān)省委都分別將他們討論的意見書面報(bào)告中央。在報(bào)告中，華北局、華東局、西北局、西南局的貴州省委，同意不動富農(nóng)的土地，包括其出租土地在內(nèi)。中南局同意中央提出的中立富農(nóng)的方針，但他們提出富農(nóng)的出租土地應(yīng)該動，動了并不妨礙中立富農(nóng)。

照毛澤東的本意，他是主張暫時不動富農(nóng)出租土地的。但他沒有立刻否定鄧子恢的意見，而是繼續(xù)征求其他大區(qū)負(fù)責(zé)人的意見。這些不同的意見，在一定程度上也反映了不同地區(qū)的不同情況。這個問題需要拿到七屆三中全會上做決定。

經(jīng)毛澤東修改、提交七屆三中全會討論的《中華人民共和國土地改革法》草案，關(guān)于富農(nóng)政策的規(guī)定，就一句話：“不動富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)。”

6月6日，劉少奇在七屆三中全會上做土改問題的報(bào)告，談到不動富農(nóng)問題時，他指出，不動富農(nóng)，但有些“尾子”又要調(diào)整，這樣，不動富農(nóng)的規(guī)定就站不住了，這個問題也很值得考慮一下。從劉少奇提出的這些問題來看，他感到絕對不動富農(nóng)出租土地，包括半地主式的富農(nóng)的出租土地，是有困難的。［ ］

七屆三中全會閉幕后，土地改革法草案又在黨內(nèi)外繼續(xù)征求意見，不斷修改。毛澤東親自參與其中。6月21日，經(jīng)毛澤東審定修改后的土地改革法草案，提交全國政協(xié)一屆二次會議討論通過。草案對保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，做了完整的規(guī)定：“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。富農(nóng)租入的土地應(yīng)與其出租的土地相抵計(jì)算。”

中共中央關(guān)于對待新區(qū)富農(nóng)政策的醞釀和宣傳工作，同新區(qū)土改法令，即《中華人民共和國土地改革法》（簡稱《土地改革法》）的起草工作幾乎是同時進(jìn)行的。

1950年6月召開的中共七屆三中全會，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是討論新區(qū)的土地改革問題。毛澤東在會上所做的報(bào)告和講話中指出，當(dāng)前總的方針是不要四面出擊。“不要四面出擊”，也是土地改革應(yīng)堅(jiān)持的政策。會議審議了新區(qū)土地改革的三個文件：一個是由中共中央于1950年5月30日起草的《中華人民共和國土地改革法（草案）》；另一個是劉少奇向全國政協(xié)第一屆全國委員會第二次會議提出的《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》；第三個是《農(nóng)民協(xié)會組織通則（草案）》。

1950年6月14日至23日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會舉行第二次會議，討論《中華人民共和國土地改革法（草案）》。會上，劉少奇代表中央做了《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，就新區(qū)土地改革的重大意義、《土地改革法（草案）》中有關(guān)政策的提出依據(jù)、起草經(jīng)過以及在進(jìn)行土地改革時應(yīng)該注意的事項(xiàng)等，做了說明。會議經(jīng)過審議，同意劉少奇的報(bào)告和中共中央提出的《土地改革法（草案）》，并對《土地改革法（草案）》作了若干修改和補(bǔ)充，建議中央人民政府采納實(shí)行。會議結(jié)束時毛澤東致閉幕詞，他指出，戰(zhàn)爭和土改是在新民主主義的歷史時期內(nèi)考驗(yàn)全中國一切人們、一切黨派的兩個“關(guān)”。“戰(zhàn)爭一關(guān)，已經(jīng)基本上過去了，這一關(guān)我們大家都過得很好，全國人民是滿意的。現(xiàn)在是要過土改一關(guān)，我希望我們大家都和過戰(zhàn)爭關(guān)一樣也過得很好。大家多研究，多商量，打通思想，整齊步伐，組成一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，就可以領(lǐng)導(dǎo)人民和幫助人民順利地通過這一關(guān)。”［ ］

6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過《中華人民共和國土地改革法》。30日，毛澤東以國家主席名義發(fā)布中央人民政府令，即日起公布實(shí)行。

《土地改革法》共六章四十條，它同1947年9月中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過的《中國土地法大綱》（以下簡稱《大綱》）相比較，在若干政策上有了較大的改變，其主要有：由征收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn)，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)；對地主只沒收其“五大財(cái)產(chǎn)”，其他財(cái)產(chǎn)不沒收；提高小土地出租者保留土地的標(biāo)準(zhǔn)；中農(nóng)的土地由徹底平分改為完全不動；增加了照顧少數(shù)民族的政策；債務(wù)政策有所變化（解放前農(nóng)民所欠農(nóng)民的債務(wù)及其他一般借貸關(guān)系，均繼續(xù)有效，農(nóng)民及其他勞動人民欠富農(nóng)的債務(wù)，由廢除改為有區(qū)別地處理）；只建立農(nóng)民協(xié)會，不再組織貧農(nóng)團(tuán)。

《中華人民共和國土地改革法》在廢除封建土地制度的前提下，對于應(yīng)有的照顧在政策上都做了必要和周到的規(guī)定，保證了土地改革的順利進(jìn)行，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨解決土地問題的政策，經(jīng)過長期的摸索和實(shí)踐后臻于完善。

新區(qū)土改是一場巨大的社會變革，具有重大意義。它結(jié)束了中國兩千多年的地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)民平均占有土地的夢想。通過土改，獲得經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民占農(nóng)業(yè)人口的60％~70％，連同老解放區(qū)全國大約3億農(nóng)民分得了大約7億畝土地，由此每年免除地租3000萬噸糧食。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年全國糧食產(chǎn)量比1949年增加28%；1952年比1949年增加40%左右，超過抗戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量9%。棉花等工業(yè)原料作物的產(chǎn)量1951年即已超過歷史最高年產(chǎn)量。［ ］通過土地改革，新政權(quán)獲得了農(nóng)民的高度信任，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，為引導(dǎo)億萬農(nóng)民走集體化道路創(chuàng)造了條件。