“工業(yè)20條”

鄧小平承擔起新的職責后，召集所有主要經(jīng)濟部門的干部開了一個會。從6月16日到8月1日，他們出席了討論經(jīng)濟工作長期目標的國務院計劃工作務虛會。會議籌辦方國家計委制訂的討論議程，回避了在對“五年計劃”的討論過程中難免會產(chǎn)生的爭議，比如詳細規(guī)定資源來源、分配給各部門和各個項目的資源規(guī)模等。在務虛會之前，“十年經(jīng)濟規(guī)劃”、“五年計劃”（1976～1980）和1976年度計劃的制訂工作已經(jīng)在進行，但是有關(guān)這些計劃的最后決定要取決于這次務虛會確定的長遠目標。

這次國務院務虛會把工業(yè)作為討論的重心。在“大躍進”之后的恢復過程中，鄧小平曾在1961年牽頭起草了為工業(yè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和目標提供整體框架的“工業(yè)70條”。這次務虛會討論的也是類似的問題，前后各稿的條目數(shù)量不同，1975年的最后一稿共包含20條。

由于統(tǒng)計系統(tǒng)和情況匯報在1975年仍處于混亂狀態(tài)，不同領(lǐng)域的與會者首先交流了有關(guān)經(jīng)濟形勢的信息。務虛會的前兩周舉行的是全體會議，由負責經(jīng)濟工作的領(lǐng)導干部聽取各主要經(jīng)濟部門的匯報。各部門的與會者從這些匯報中能夠了解到自身部門必須如何設置目標才能跟其他部門的能力和需要相配合。從7月2日開始，谷牧將務虛會分成8個工作組，分別研究理論、組織和幾個要害部門的工作。月底又恢復了全體會議，將與會者的全部結(jié)論匯總為“工業(yè)20條”。

在1975年，干部們對“四小龍”（韓國、新加坡以及臺灣和香港地區(qū)）的經(jīng)濟起飛已有所耳聞，它們實行的都是資本主義制度，取得了比蘇聯(lián)和東歐社會主義國家更快的經(jīng)濟增長。但在當時公開贊揚資本主義仍屬禁忌，因為這將使中國多年來付出的犧牲的價值乃至中共是否應該繼續(xù)執(zhí)政受到質(zhì)疑。馬克思列寧主義和毛澤東思想仍然是為高層決策提供正當性的信條。

但是，經(jīng)歷了“大躍進”和“文革”的破壞之后，領(lǐng)導層想憑主觀意志實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的熱情基本上已經(jīng)消失。大多數(shù)與會者認為，中國要想實現(xiàn)經(jīng)濟增長，需要回到“大躍進”前的50年代和“大躍進”后的60年代初的恢復時期所采取的那種穩(wěn)妥的計劃。與會者相信，由于人口龐大、土地短缺和資源限制，中國應當依靠計劃體制。雖然人口少的國家也許能夠承受揮霍性消費帶來的益處，而不必在乎自由市場造成的浪費，但黨的領(lǐng)導層認為，中國則必須區(qū)分輕重緩急，控制對利潤的追求和浪費性的消費。此外，即使這種穩(wěn)健的計劃也有可能遭到毛的反對，因此與會者要以毛的名義為它正名。參加務虛會的通知上寫的會議目的是討論“毛主席關(guān)于加快現(xiàn)代化步伐的理論”。務虛會之后產(chǎn)生的“十年經(jīng)濟規(guī)劃”也被貼上“毛主席的現(xiàn)代化計劃”的標簽。

鄧小平先于其他領(lǐng)導人意識到中國需要放寬眼界。他出訪過紐約和法國，經(jīng)常會見外國官員，這使他對外國發(fā)生了哪些變化以及中國已經(jīng)大大落后的狀況有著遠比其他干部更清醒的認識。為了急起直追，中國需要做出根本性的改變。

毛澤東去世幾年后，鄧小平可以大膽地解釋說，中國應當借鑒資本主義國家的觀念，這不會威脅到中國的主權(quán)或共產(chǎn)黨的統(tǒng)治。但是他在“文革”中曾被批判搞資本主義，況且1975年時人們對開放市場和向資本主義國家學習尚未達成共識，所以他只能盡量打擦邊球。他推動擴大外國技術(shù)的進口；他表示同意另一些干部認為不應向外國舉債的觀點，但國家可以用“延期付款”的方式把外國的商品和資本引進中國。此外，他贊成對工人進行物質(zhì)獎勵，通過“按勞”而不是“按需”的方式進行分配。但是，對舊體制的這些溫和的改變?nèi)宰屢恍┍Ｊ氐母刹亢ε拢�他們繼續(xù)強烈地主張要嚴格遵循毛主席的教導。

鄧小平并沒有出席務虛會，但他看了總結(jié)報告，在8月18日“工業(yè)20條”第一稿完成后，對其中討論的主要問題提出了自己的看法。他承認在發(fā)展工業(yè)之前必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并認為工業(yè)要向公社提供農(nóng)業(yè)機械，幫助提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。當時中國的工業(yè)尚不具備出口產(chǎn)品的能力。為了按計劃增加技術(shù)進口、改進中國的生產(chǎn)能力，他準備出售石油、煤炭和手工藝品。最初應當先引進一些采礦設備，這樣可以使中國增加石油和煤炭生產(chǎn)。從整體上說，鄧小平強調(diào)發(fā)展科技、改進企業(yè)管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要性。他要求制定新的規(guī)章制度，更好地落實措施和組織紀律。他還支持向從事艱苦和危險行業(yè)的勞動者支付額外報酬。起草者于是進行了修改，把鄧小平的意見吸收到文件之中。

9月5日，20家大型國企的代表被請到會上，讓他們對“工業(yè)20條”提意見。10月25日完成了新一輪修訂，這恰好是毛遠新首次向政治局會議傳達毛澤東對鄧小平的批評的同一天。雖然起草人小心地把它稱為“毛主席的計劃”，張春橋還是在10月29日指責說，“工業(yè)20條”只引用了“文革”之前的毛主席語錄。胡喬木趕緊又寫出一稿，把“文革”期間的毛主席語錄補充在內(nèi)。他后來自責說，自己未料到這會招致毛的批評，給了他借口在年底將鄧小平撤職。“四人幫”成員沒有參加對經(jīng)濟問題的討論，但是當1976年初鄧小平的問題成為政治問題時，他們立刻加入了批判，把“工業(yè)20條”稱為三株“大毒草”之一，說它提倡物質(zhì)獎勵，忽視發(fā)動群眾的重要性。

“工業(yè)20條”形成的同時還制定了一個“十年規(guī)劃”，用來為11月召開的計劃工作會議做準備。10月5日，鄧小平親自主持召開了第一次國務院會議，討論成稿很快的“十年規(guī)劃綱要草案”。他批準了這個草案并在10月27日送交毛澤東，毛同意把它印發(fā)給中央和各省負責經(jīng)濟工作的干部。經(jīng)毛澤東批準，全國計劃會議在11月1日召開，專門討論第五個“五年計劃”（1976至1980年）和1976年的年度計劃。來自全國各地的干部對“十年規(guī)劃”提出修改意見，有些意見被納入了修訂稿。同時，對“五年計劃”和年度計劃的討論仍在繼續(xù)，12月底草稿被送交毛主席。

新制定的“五年計劃”和年度計劃是謹慎的計劃派的明顯勝利，多年來他們一直在努力克服計劃工作中的混亂局面，現(xiàn)在終于如愿以償。但是，在這些謹慎的計劃派和制定出更有野心的“十年規(guī)劃”的理論家之間也出現(xiàn)了分歧，這種分歧在80年代將變得更加嚴重。