三、進(jìn)一步理順黨的中央組織和地方組織的內(nèi)部關(guān)系

黨的中央組織和黨的地方組織的內(nèi)部關(guān)系問題，實(shí)際上是這些組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。在處理黨的中央組織和黨的地方組織的內(nèi)部關(guān)系上，我們黨曾有過深刻的教訓(xùn)。一強(qiáng)調(diào)要維護(hù)中央的權(quán)威，就把中央權(quán)威等同于中央集權(quán)，就想到要回到過去那種高度集權(quán)的舊體制上去，就要?jiǎng)儕Z地方的合法權(quán)益，扼殺地方創(chuàng)造性地開展工作的積極性。一強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮地方的積極性，就想到要搞地方分權(quán)化，不要中央的集中，地方想怎么干就怎么干，任意搞地方本位主義、分散主義、保護(hù)主義，似乎這樣才算充分發(fā)揮了地方的積極性。十一屆三中全會(huì)以來，經(jīng)過全黨的努力，黨的中央組織和黨的地方組織的內(nèi)部關(guān)系不僅在黨章中重新作了明確的科學(xué)規(guī)定，而且在實(shí)踐中逐步走上了黨章規(guī)范的軌道。但職權(quán)錯(cuò)位、職責(zé)不清、權(quán)力過分集中于少數(shù)人甚至一個(gè)人的現(xiàn)象，黨的代表大會(huì)、全委會(huì)的作用發(fā)揮得不夠，對(duì)常委會(huì)缺乏約束力和監(jiān)督力，而常委會(huì)的權(quán)力又很大等問題，在實(shí)際生活中還部分地存在著。因此，黨的中央組織和黨的地方組織的內(nèi)部關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。

（一）進(jìn)一步對(duì)中央和地方的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行科學(xué)劃分

中央將主要精力用于抓大事：黨的理論的創(chuàng)新和路線、方針、政策的制定，必須由中央來決定和發(fā)布；涉及國(guó)家主權(quán)、外交、國(guó)防等重大問題，由中央決定；涉及統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)管理問題，只有中央（含中央政府）有權(quán)通過財(cái)政政策、貨幣政策和其他經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)；維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的統(tǒng)一和全國(guó)稅制的統(tǒng)一；涉及全社會(huì)保障和收入分配問題，只有中央才有權(quán)充當(dāng)全社會(huì)利益和財(cái)富分配的調(diào)節(jié)者。中央要賦予地方在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的權(quán)力：本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃和改革方案的制定；地方性法規(guī)的制定；省管干部的任免；本地黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)以及宣傳思想工作等方面重大問題的處理和決定；等等。這些事項(xiàng)，地方按照中央總的精神自行決定，中央及各部門不要過分干預(yù)。

（二）中央組織要經(jīng)常聽取地方組織和黨員群眾的意見，進(jìn)一步提高中央集中決策的科學(xué)水平

在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，如果沒有集中決策，將一事無成。中央權(quán)威是黨和國(guó)家意志的集中表現(xiàn)，但是在某種程度上要通過中央集中決策的水平具體體現(xiàn)出來。如果中央集中決策的水平不高、科學(xué)性不夠甚至是不正確的決策，那么無疑會(huì)使中央的權(quán)威受到影響，在實(shí)踐中很難設(shè)想會(huì)得到各地方的認(rèn)真而心悅誠(chéng)服的貫徹執(zhí)行。因此，面對(duì)層出不窮的新情況和新問題，中央應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持走好群眾路線，認(rèn)真傾聽各地方、各部門和廣大基層黨員干部和群眾的意見，認(rèn)真傾聽學(xué)有專長(zhǎng)、具有真知灼見的專家和學(xué)者們的意見，充分發(fā)揮各種智囊機(jī)構(gòu)的作用，逐步做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)一步提高在全國(guó)范圍內(nèi)和高層次上集中決策的科學(xué)水平。

（三）地方組織必須堅(jiān)決執(zhí)行中央的決定，切實(shí)履行自身的職責(zé)

中央組織與地方組織是上下級(jí)關(guān)系，因此一旦中央作出決策，各地方的黨組織必須無條件服從和執(zhí)行。地方組織不準(zhǔn)鬧獨(dú)立性，也不應(yīng)該機(jī)械地盲目地執(zhí)行，而應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行。如果認(rèn)為中央組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果中央組織堅(jiān)持原決定，地方組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向上級(jí)組織匯報(bào)。

地方組織既要在重大問題上及時(shí)向黨的中央組織請(qǐng)示匯報(bào)，同時(shí)又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。地方組織不能擅自決定本應(yīng)中央組織決定的問題，也不能事事依賴中央。黨的各級(jí)組織都應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力，特別是解決自身問題的能力。