推動農(nóng)村經(jīng)濟改革

鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，改革從農(nóng)村突破，九億農(nóng)民精神煥發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，三農(nóng)大地面目一新，農(nóng)村改革取得顯著成效。

在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)和支持下，胡耀邦大力推行農(nóng)村改革。這有他深厚的歷史淵源。曾在他身邊工作多年的團中央辦公廳干部嚴如平回憶說，早在1961年胡耀邦去河南內(nèi)黃做過調(diào)查，農(nóng)村形勢十分嚴峻，農(nóng)民苦不堪言，原因是干多干少一個樣。到秋后分配都由大隊統(tǒng)一結(jié)算，一個工分不值兩角錢，這叫農(nóng)民怎么調(diào)動生產(chǎn)積極性呢？胡耀邦對嚴如平深有感觸地說：“要改變目前農(nóng)村的困難狀況，最主要的是調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而眼前就要考慮現(xiàn)在這種集體出工派活，大集體統(tǒng)一分配的經(jīng)營管理，是否適合現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平、農(nóng)民的思想覺悟程度和基層干部的經(jīng)營管理能力。從我在內(nèi)黃的調(diào)查來看，如果把耕地暫時‘借’給社員，讓農(nóng)民一家一戶去種，秋后除交公糧外，收多收少全由社員自己支配，我相信農(nóng)民才會有積極性。”

說到這里，胡耀邦若有所思，從抽屜里拿出他根據(jù)自己的實地調(diào)查，向黨中央和毛主席寫的調(diào)查報告給嚴如平看。

嚴如平為他捏了一把汗。在當時只講“一大二公”好得很、“共產(chǎn)主義是天堂”、“人民公社是橋梁”、“生產(chǎn)關(guān)系正走在前頭”、唯意志論大泛濫的時代，胡耀邦提出這些“不合時宜”的政見和主張，需要有多大的膽識和遠見，所幸他未遭到滅頂之災(zāi)。

胡耀邦出生在瀏陽一個貧苦農(nóng)民的家庭，他一生的經(jīng)歷決定了他對農(nóng)民有深厚的感情，對農(nóng)村問題倍加關(guān)切。基于他的實事求是、遠見卓識和大無畏的改革精神，胡耀邦到中央工作以后，在撥亂反正中大力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，積極主張在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)計酬承包責任制。1978年《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》到1980年《關(guān)于進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，特別是1982年至1986年連續(xù)5個中央1號文件，不斷推動著農(nóng)村改革的發(fā)展，無不凝聚著胡耀邦的膽識和心血。

1978年底，胡耀邦在中央工作會議（即三中全會預(yù)備會）西北組發(fā)言中，就大聲疾呼：“農(nóng)村的加速發(fā)展是加快現(xiàn)代化進程一個決定性的環(huán)節(jié)。”當時有一句流行的話：“中國不到世界百分之七的耕地，卻養(yǎng)活了世界五分之一的人口。”胡耀邦認為對此應(yīng)持分析態(tài)度，防止陷入自我封閉、自我陶醉、自甘落后的泥淖。他尖銳地指出：“籠統(tǒng)地說集體就是好，是抽象的分析方法；如果集體經(jīng)濟辦得不好，就不能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，那就根本沒有什么社會主義的優(yōu)越性。”他特別強調(diào)，“勞動者的積極性，永遠是社會生產(chǎn)力發(fā)展的最基本因素。”這番話語，在會上引起廣泛共鳴，并在以后中央重新改寫的關(guān)于農(nóng)業(yè)的兩個文件中得到體現(xiàn)。

1978年12月25日，胡耀邦任中共中央秘書長兼中宣部長。隨著農(nóng)村形勢的迅猛發(fā)展，他對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)注也與日俱增，幾乎逢會便要說“農(nóng)”——這些議論表示著他長期深刻的觀察、思考以及對農(nóng)村改革方略的日益成熟。

1979年1月11日，經(jīng)三中全會原則通過并重新改寫的中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（六十條）以及《中共中央關(guān)于地主富農(nóng)分子摘帽問題和地富子女成分問題的決定》三個文件正式發(fā)布。雖然文件與安徽、四川農(nóng)民在自求解放、自求發(fā)展中所邁出的步子還有一定的距離，但畢竟是三中全會后第一批糾正農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線“左”的文件，是中央從全局開始突破傳統(tǒng)農(nóng)村體制的文件，胡耀邦非常看重這一點，他興奮地指出：“搞了農(nóng)村兩個文件，對農(nóng)業(yè)發(fā)展理出了一個眉目。”

1月11日，即三個文件下發(fā)的那一天，胡耀邦在全國宣傳部長座談會上布置學(xué)習(xí)三中全會文件時，唯獨對農(nóng)村三個文件的傳達作了時間上的規(guī)定：要求春耕前（二三月前）傳達到基層，與生產(chǎn)隊見面。他意味深長地說：“在政治斗爭上，在處理人的問題上，多考慮一下關(guān)系不大；處分人、打板子，我贊成三思而后行。但落實政策，把工作搞上去，不能慢吞吞的，不能走京劇臺步，邁八字”。接著，胡耀邦正顏厲色地說：“據(jù)我所知，農(nóng)村不脫產(chǎn)干部的冤假錯案、成分問題的糾正，基本沒動。這么慢吞吞的怎么行！”

胡耀邦要求三個文件的傳達分兩步走。第一步：結(jié)合各省正在召開的省委常委擴大會，認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想。他說：“不認真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，發(fā)揚民主，解決問題，怎么搞事業(yè)？”

第二步：省、地委同志分別下到縣里，并在縣里（不在省里）開三級或四級干部會，形成縣、公社、大隊、生產(chǎn)隊的廣泛討論：確保用兩至三周時間，邊討論文件，邊解決遺留問題、實際問題。“把會議辦成大學(xué)習(xí)班、大培訓(xùn)班”。

1979年初，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問題文件下發(fā)之時，也正值萬里、趙紫陽領(lǐng)導(dǎo)安徽、四川農(nóng)民開創(chuàng)各種聯(lián)產(chǎn)承包制如火如荼之際。特別是安徽農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)取得重大成效，“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”勢不可擋，從滁縣、鳳陽、肥西擴展到全省，并開始在全國許多村莊蔓延開來。

但是，“左”的傳統(tǒng)根深蒂固，即使是三中全會后的農(nóng)業(yè)文件，也不免拖著“左”的尾巴：不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶；一些人借勢攻擊行動起來的農(nóng)民及其“后臺”是“掛羊頭，賣狗肉，嘴里說社會主義，實際干資本主義”。

胡耀邦清醒地看到歷史轉(zhuǎn)折中的曲折與艱難，要人們正視“三座大山”——問題成山、麻煩成山、困難成山，鼓勵人們“挖山不止”。他要求人們沉下心來抓好三個范疇：抓農(nóng)業(yè)、抓發(fā)展安定團結(jié)的政治局面、抓改進工作方法。他把抓好農(nóng)業(yè)擺在第一位。1979年上半年，他在許多講話中都提到：農(nóng)業(yè)的根本問題何在？如何解決這些問題？

他在全國宣傳部長座談會閉幕會上講話提出：“除林彪、‘四人幫’干擾，主要教訓(xùn)在兩個問題：一是思想太窄，第二是限制太死。”明確點出我們黨長期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的兩大弊端。

所謂“思想太窄”，就是只想著糧食，不顧其余。胡耀邦說：“要上糧食，就要水、要肥、要機械化，這是從糧食來的；其他東西都搞掉了，結(jié)果糧食也上不去”。他清楚地看到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的惡性循環(huán)。他說：“我要大聲疾呼以糧為綱在一段時間里起了作用，后來就成‘緊箍咒’了。”這大概是最初對“以糧為綱”發(fā)出的尖銳挑戰(zhàn)之一。

所謂“限制太死”，胡耀邦一言以蔽之：“動不動就說搞資本主義”。這是限制、打擊、反對農(nóng)村改革者的主要“法寶”。胡耀邦針對這種只顧所謂“國家利益”、不顧農(nóng)民死活，死抱著既有體制、既定政策，不許越雷池一步的“左”的傾向，強調(diào)指出：農(nóng)村要在經(jīng)濟上打翻身仗，“首先要考慮思想上沖破阻力”，并布置在農(nóng)村開展真理標準問題的學(xué)習(xí)與討論，“一切從實際出發(fā)，而不是從概念出發(fā)”，以調(diào)動干部和農(nóng)民的積極性。

胡耀邦強調(diào)農(nóng)村要“全面發(fā)展”，除糧食外，還要發(fā)展林、牧、副、漁、社隊企業(yè)等等，“不要老治水，要造水。造林就是造水、造糧、造輕工業(yè)。”

1979年上半年，剛剛起動的農(nóng)村體制改革正經(jīng)受著嚴峻的考驗，攻擊改革為“資本主義回潮”者有之，指責“比例失調(diào)”者有之，以及“違反憲法”（因為三級所有、隊為基礎(chǔ)已被寫入憲法）、“對抗中央文件”等等，更是不一而足。《山西日報》就發(fā)表了題為《昔陽如何調(diào)動農(nóng)民社會主義積極性》的長文，不點名地攻擊安徽農(nóng)村改革，并揚言要連續(xù)發(fā)表12篇評論，對安徽“打排炮”。3月15日，《人民日報》也被迫在頭版刊登了“讀者張浩”來信，并根據(jù)新任農(nóng)委主任的批示寫了“編者按”，指責農(nóng)民“包工到組”動搖了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，在全國農(nóng)村引起軒然大波。

胡耀邦對此針鋒相對，朝著既定的方向勇往直前。在那段時間，他每講形勢，必先贊揚農(nóng)村。他喜歡用“喜氣洋洋”來為農(nóng)村改革大好形勢提神。早在1月24日，他在中央宣傳系統(tǒng)負責人聯(lián)席會上就指出：“現(xiàn)在農(nóng)村情緒高漲，城市、機關(guān)、廠礦顯得松懈，城市要向農(nóng)村改革學(xué)習(xí)。”

1979年9月25日至28日，中共十一屆四中全會正式通過了幾經(jīng)修改的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

12月，胡耀邦主持召開了全國地、縣宣傳工作座談會，專門就進一步落實三中全會精神，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐問題做了部署，并闡發(fā)了非常精辟的意見：“廣大基層干部和農(nóng)民是什么心理呢？就是看你們還變不變哪？我們說不變，相當長的歷史時期都不變。農(nóng)民怕變，干部也怕變，他們有這個要求，我們就回答他們嘛！我們農(nóng)業(yè)明年增產(chǎn)靠什么？第一還是靠政策，靠政策繼續(xù)落實。所謂靠政策，也就是靠積極性。第二是靠科學(xué)，靠廣開門路。在某種意義上講，現(xiàn)在廣開門路就是搞科學(xué)。”

胡耀邦強調(diào)的進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，繼續(xù)落實政策，就是強調(diào)沿著三中全會所開辟的改革道路繼續(xù)前進。而首先要解決的就是“管理方法，管理體制，自主權(quán)等等”。

參加這次座談會的有各省、自治區(qū)、直轄市宣傳部長，部分地（州）、縣負責人共190多人，許多人都有長期農(nóng)村工作的經(jīng)驗。胡耀邦鮮明的改革態(tài)度，廣博的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念，令與會者深深折服。

根據(jù)胡耀邦的意見，這次會議還討論和出臺了兩個有關(guān)農(nóng)村的工作文件：一是《關(guān)于加強農(nóng)村宣傳工作的幾點意見》，二是《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾項意見》。

胡耀邦當時已經(jīng)深刻地察覺到，農(nóng)業(yè)的后勁歸根到底要靠科學(xué)技術(shù)，靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整。他把政策和科學(xué)有機地結(jié)合起來作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個要素，真是提綱挈領(lǐng)。胡耀邦對此著意加以闡發(fā)：“農(nóng)業(yè)的門路可多哩！農(nóng)業(yè)的財富可多哩！”他說，“農(nóng)業(yè)一個叫種植業(yè)，一個叫養(yǎng)殖業(yè)，一個叫副業(yè)，一個叫社辦企業(yè)。種植類，農(nóng)田里面可以種，山上也可以種，叫做農(nóng)田種植類、山林種植業(yè)。……養(yǎng)殖業(yè)又分兩個方面，一個叫地上的養(yǎng)殖類，一個叫水面的養(yǎng)殖業(yè)”。

1980年7月11日至12日，胡耀邦參加全國宣傳工作會議并作了重要講話，他在講到農(nóng)村政策時說：“中央不反對搞包產(chǎn)到戶。”“我們不要把包產(chǎn)到戶同單干混為一談，即使是單干，也不能把它同資本主義等同起來。不要一提到單干就認為是走資本主義道路。說單干就等于走資本主義道路，這在理論上是錯誤的。在我國目前條件下，單干戶，也就是個體所有制的農(nóng)民，已不同于舊社會的小農(nóng)經(jīng)濟，它同社會主義的公有制經(jīng)濟是密切聯(lián)系著的，它本身沒有剝削，在一般情況下，不能發(fā)展到資本主義。不要自己嚇自己。”

胡耀邦指出人們往往產(chǎn)生的概念上的糊涂：“在這個問題上還有一種錯誤，就是把勞動方式（集體勞動或分散勞動，合伙干或單干）同所有制混為一談，認為搞社會主義什么事情都必須集體勞動，一起合伙干。如果分散勞動，一個人單獨干，就是單干戶，就是走資本主義道路。其實這完全是兩碼事。”

他舉例生動地說：“農(nóng)奴社會多數(shù)情況下并不是分散干，而且是集體勞動，一塊地里有七八個農(nóng)奴一起干，一個人看著。相反，社會主義生產(chǎn)是社會化大生產(chǎn)，但在某些情況下還只能一個人單干，例如汽車司機就是一個人單干，獨立勞動。有些農(nóng)活也只能一個人單獨干，這并不影響到所有制的性質(zhì)。”

胡耀邦還提到以往的教訓(xùn)：“我們前些年搞那個大呼隆，二三十人，三四十人，一起下地，名曰集體勞動，實際是集體窩工、磨洋工，上午搞這塊地，下午還是搞這塊地。這樣搞了一二十年，搞得沒有飯吃，這種狀況再也不能繼續(xù)下去了啊！”

在兩種意見交鋒的關(guān)鍵時刻，鄧小平表態(tài)了。

1980年5月31日，鄧小平談話指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方，搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”“有些同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。” 鄧小平一錘定音，為全國農(nóng)村改革指明了方向。

1980年9月14日至22日，中共中央在胡耀邦主持下召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，著重討論加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題。關(guān)于“包產(chǎn)到戶”的問題，在會上引起很大的分歧和爭論，被稱作“陽關(guān)道和獨木橋”之爭。最后大會寫出紀要《關(guān)于進一步加強完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，中共中央于9月27日發(fā)了《通知》作為1980年中央“75號文件”下發(fā)。《通知》指出：“中央同意紀要的各項意見……望及時組織傳達討論，澄清思想，統(tǒng)一認識，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況貫徹執(zhí)行。”

《紀要》充分肯定了三中全會以來各地建立的各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性……農(nóng)業(yè)形勢越來越好。

《紀要》要求“加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，在不同的地方，不同的社隊，要根據(jù)實際情況，采取各種不同的形式，不可拘泥于一種形式，搞一刀切。”

《紀要》對會上“包產(chǎn)到戶”問題的爭論，多少采取了妥協(xié)、折衷的態(tài)度。一方面有限制地提出：“在邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)，要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當支持群眾的要求，群眾可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶。”另一方面又提出：非邊遠山區(qū)、貧困落后地區(qū)“已經(jīng)實行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)該允許試行”。改變了“兩個不許”，比一個“不許”、一個“不要”大大前進了一步。

這樣，爭論近兩年的有關(guān)“包產(chǎn)到戶”問題——即“陽關(guān)道”與“獨木橋”的爭論，總算有了初步的結(jié)論，政策上有了規(guī)定，人稱“包產(chǎn)到戶落了戶”。

1997年10月10日，在胡耀邦逝世8年之后，萬里在接受中央黨史研究室?guī)孜煌�志采訪時，無限感慨地回憶道：“我1980年到書記處分管農(nóng)業(yè)，當時相當為難，可以說動輒得咎。多虧耀邦同志全力支持，主動配合。我們倆很談得來，觀點特別一致。好多事我們一商量，呼啦啦就干起來了，一次又一次沖破難關(guān)。如果沒有耀邦，那就不好辦了。”

1980年2月，萬里從安徽省委第一書記任上調(diào)回北京，任中央書記處書記、國家農(nóng)委主任，分管農(nóng)村工作。胡耀邦對萬里新任寄予厚望，他多次引用民謠，幽默風趣地說：“要吃米，找萬里！讓萬里管農(nóng)業(yè)，是深得民心的嘛！”

萬里已經(jīng)為農(nóng)村改革闖出一條新路，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制沖出了計劃經(jīng)濟大一統(tǒng)的局面，突破了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，使包產(chǎn)到戶和包干到戶公開化、合法化。但是在推行農(nóng)村改革的過程中，他遇到不少阻力和艱難，舉步維艱，他找胡耀邦傾吐心跡：“農(nóng)民的行動是正義的，我們支持農(nóng)民卻成了違背中央決定的事，這樣下去怎么行哪！”胡耀邦立即表示要從各個方面同他一起共同解決這個難題。

他們共同認定，各省第一把手的態(tài)度是問題的關(guān)鍵。經(jīng)商定，胡耀邦去西北，萬里去東北，一個省一個省地做領(lǐng)導(dǎo)班子的工作。

鄧小平對農(nóng)村這場改革極為關(guān)注，他認真聽取各方面的反映，閱讀大量有關(guān)資料，多次找胡耀邦、萬里等人談話。1980年4月2日，他正式表態(tài)：“對地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活窮困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，使它們真正做到因地制宜，發(fā)展自己的特點。西北就是要走發(fā)展畜牧業(yè)的道路，種草造林，不僅要發(fā)展現(xiàn)有的牧場，還要建設(shè)新牧場。農(nóng)村要鼓勵種樹，要發(fā)展多種副業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。”

鄧小平特別強調(diào)：政策一定要放寬，使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可以包產(chǎn)到組，有的可以包給個人。這個不可怕，這不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。政策放寬以后，有的地方一年可以增加收入一倍多。我看到了許多這樣可喜的材料。要解放思想，此事請萬里同志研究個意見，提到書記處討論。

鄧小平不愧是我國改革開放的總設(shè)計師，他在關(guān)鍵時刻，發(fā)表如此明確、有針對性和指導(dǎo)性的談話，對我國農(nóng)村正在進行的偉大變革，確實是有力的支持和推動，同時也為中央制訂新的紅頭文件指明了方向和思路。

1981年春，萬物復(fù)蘇，萬象更新，到處生機勃勃。胡耀邦抓住大好時機，于3月2日，召開中央書記處第88次例會，他風趣地說：“88是一個好數(shù)字，好兆頭，農(nóng)民要發(fā)嘛。”他接著指出：“農(nóng)村生產(chǎn)責任制不能放松，糧食要抓緊，同時要抓好多種經(jīng)營。沒有多種經(jīng)營，就會出現(xiàn)‘八個沒有’：沒有錢，沒有肥料，沒有良好的生產(chǎn)工具，沒有健壯的體力，沒有更多的輕工業(yè)原料，沒有家庭副業(yè)，沒有更多的商品，沒有交通運輸?shù)陌l(fā)展。”會后，黨中央、國務(wù)院向全國轉(zhuǎn)發(fā)了《因地制宜積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營》的通知。

如何“因地制宜”？沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。胡耀邦肩負深重的歷史使命和時代責任感，走向祖國的大江南北，先后到河北、青海、新疆、江蘇等省、市，深入細致地考察調(diào)查，明確指出各地的優(yōu)勢，高瞻遠矚地運用“因地制宜”的原則，描繪出各個地區(qū)的發(fā)展方向和美好的藍圖。

1981年農(nóng)村改革的浪潮以更大規(guī)模繼續(xù)洶涌向前，包產(chǎn)到戶逐漸成為主流。

聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民的創(chuàng)造，開始一段形式多種多樣，名稱五花八門，內(nèi)容卻大同小異，總的說是“隊不如組，組不如戶，不包到戶穩(wěn)不住”。原來有“不許”或“不要”這個緊箍咒套著，只能半公開半合法地進行，“75號文件”指出包產(chǎn)到戶非常適宜貧困地區(qū)采用。當時中國農(nóng)村哪個地方能說自己不是貧困地區(qū)呢？于是呼呼啦啦地都搞起來了，迅速形成了不可阻擋的氣勢。盡管有少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)堅持認定農(nóng)民包產(chǎn)到戶是搞資本主義，是方向、線路錯誤，嚴加防范，嚴厲壓制。

山西省就是設(shè)置阻力的少數(shù)地方之一。胡耀邦又親自到山西去做工作，個別談心，小型座談，幫助一些思想上有抵觸的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)過彎來，正視現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。局面終于打開了，省委開會統(tǒng)一了認識，向中央寫了檢查報告。1980年11月23日，中央批轉(zhuǎn)了這個報告，并加了很長的按語，作為1980年“83號文件”下發(fā)。

根據(jù)農(nóng)村改革的發(fā)展情況，胡耀邦不失時機地提出召開中央農(nóng)村工作會議。

1981年7月31日，胡耀邦批了一個材料給萬里：“我考慮今年9月、10月要再產(chǎn)生一個農(nóng)業(yè)問題指示。請考慮是否叫農(nóng)口同志先醞釀一下，如杜潤生。在下去考察前也可先找他談一談。”隨后，胡耀邦找到杜潤生談話，共商文件起草工作，特別提出要繼續(xù)放寬政策。根據(jù)胡耀邦指示，萬里作為主管農(nóng)口的副總理，立即責成國家農(nóng)委副主任杜潤生主持起草文件。杜潤生長期從事農(nóng)村工作，既有豐富的實踐經(jīng)驗，又有深厚的經(jīng)濟理論水平。他領(lǐng)導(dǎo)寫作班子在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了一個初稿。為慎重起見，他又多次召開座談會，反復(fù)修改，幾易其稿。然后交1981年12月全國農(nóng)村工作會議討論。

與會代表心服口服，順利通過，并以會議紀要形式報中央審定。

中央書記處討論時深感滿意，主持國務(wù)院工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出把“紀要”作為中共中央來年第一號文件印發(fā)全黨，表示黨中央對農(nóng)村工作的重視，大家十分贊成。

1982年元旦，是舉國歡慶的節(jié)日，也是我們黨歷史上第一個農(nóng)村工作1號文件正式出臺的日子，它牽動了全黨上下和億萬農(nóng)民的心。針對幾年來黨內(nèi)外的大爭論，文件明確指出：“目前實行的種種責任制包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”。毫不含糊地給包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，為幾年來無休止的大爭論畫上了句號。

文件還從理論上對“雙包制”做了說明，指出“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊實行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧；但是，這是建立在土地公有制基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系……它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。它還指出：認為“包干到戶就是‘土地還家’、平分集體財產(chǎn)、分田單干。這完全是一種誤解”。

文件具體分析了“雙包制”的優(yōu)越性：“聯(lián)產(chǎn)承包制的運用，可以恰當?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮”。這就更堅定了人們推行包產(chǎn)到戶、包干到戶的決心和信心。

面對這種明確有力的中央紅頭文件，一些有“左”傾思想和舊框框的人，也只好緘口不語，善罷甘休。從此，農(nóng)村改革的駿馬在神州大地奮勇奔馳。

第一個“1號文件”作為“1號文件”帶有偶然性，但是它給包產(chǎn)到戶上了社會主義的“戶口”，受到億萬農(nóng)民熱烈的擁護，歡呼“吃了定心丸”。胡耀邦對這件事特別高興，連說最好每年來個“1號文件”。書記處的同志大多贊成，很快形成了一個不成文的共識，每年年末開一次農(nóng)村工作會議，年初發(fā)一個“1號文件”，以顯示其連續(xù)性、重要性和權(quán)威性。

連續(xù)5個“1號文件”從此開始。5個“1號文件”成了農(nóng)村改革最重要的標志。

在農(nóng)村改革洶涌澎湃的大潮中，胡耀邦對安徽農(nóng)村的改革極為關(guān)心，1982年5月，他再次來到合肥，同省領(lǐng)導(dǎo)親切見面連續(xù)開3次座談會。他多次講到全國改革農(nóng)村立了頭功，農(nóng)村改革安徽立了頭功，包產(chǎn)到戶意義深遠，安徽作出了很大貢獻。

副省長胡開明有次也在座。胡開明50年代后期曾擔任河北省副省長，60年代初到張家口地區(qū)探索包產(chǎn)到戶，一邊試驗一邊總結(jié)，寫了個意見書送呈中央，受到毛主席的批判，說這個人“開明倒開明，可就是‘胡’開明”。從此，他被定為“右傾分子”，含冤10余年。胡耀邦任中央組織部長時才為他平了反，派他到安徽來工作。胡耀邦含笑指著他對大家說：“他是先知先覺，我對包產(chǎn)到戶覺悟很遲，是后知后覺。”胡耀邦很真誠，這句話也是真誠的。但事實上他為包產(chǎn)到戶在全國農(nóng)村普及發(fā)揮了推動作用。

1982年，全國農(nóng)村傳來喜訊：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長11%，糧食比上年增長8.7%，農(nóng)民收入比上年增長15%。實踐再次說明，包產(chǎn)到戶的政策合乎情理，中央文件順乎民心。農(nóng)村經(jīng)濟充滿了希望之光，農(nóng)民嘗到了改革的甜頭。胡耀邦更增強了加大改革步伐的決心和信心。

1983年元旦，中央第二個1號文件——《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題的通知》出臺。之前，胡耀邦對文件草案反復(fù)推敲，字斟句酌。文件講了14個問題，它比前一個1號文件又進了一步，不僅指出：“包產(chǎn)到戶是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，而且高度贊揚“是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。文件還要求對人民公社體制進行改革，“準備好一批，改變一批”。此后，風云一時的人民公社，就逐漸解體。

為提高人們的理性認識，文件指出：聯(lián)產(chǎn)承包制的迅速發(fā)展“絕不是偶然的”，“以農(nóng)戶或小組為承包單位，擴大了農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，克服了管理過分集中、勞動‘大呼隆’和平均主義的弊端，又繼承了以往合作化的積極成果……使多年來所形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性，既適合當前手工勞動為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。”

按照胡耀邦的新思路，文件就發(fā)展多種經(jīng)營、商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)村建設(shè)等提出了新政策。通過貫徹執(zhí)行這一文件，以“包”字為標志的多種形式的責任制又有新發(fā)展。一個“包”字把勞動者的勞動同生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系起來，把責、權(quán)、利聯(lián)系起來，有效地克服了平均主義，推動了生產(chǎn)的發(fā)展。這一年，我國農(nóng)業(yè)又傳捷報：全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長14.5%，糧食比上年增長5.1%，農(nóng)民純收入比上年增長14.7%，農(nóng)村經(jīng)濟逐步向農(nóng)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展。

1983年1號文件標志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農(nóng)村改革的一項戰(zhàn)略決策的正確確立。至此，“包”字徹底沖出了“禁區(qū)”，走出了“地下”，由“倒退復(fù)辟”的代名詞而正名為適合和促進我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的具有社會主義集體經(jīng)濟性質(zhì)的勞動形式。承包制正式登堂，以包產(chǎn)到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制以摧枯拉朽之勢席卷全國。1983年，全國農(nóng)村絕大多數(shù)生產(chǎn)隊都實行了包產(chǎn)到戶，農(nóng)村的經(jīng)濟面貌發(fā)生了根本變化。

這年年底，中央召集各省市自治區(qū)書記在京召開農(nóng)村工作座談會，大家暢談農(nóng)村改革的大好形勢，心悅誠服地贊美承包制的神奇威力，并確定了來年農(nóng)村工作的重點。

1984年元旦，中央第三個1號文件——《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》出臺。鑒于上一年農(nóng)村商品生產(chǎn)出現(xiàn)的好勢頭，因此文件突出強調(diào)“全年農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，發(fā)展商品生產(chǎn)，抓好商品流通”。文件還指出：“由自給性經(jīng)濟向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是不可逾越的必然過程。”

為消除農(nóng)民擔心政策多變的疑慮，文件宣布：“土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的開發(fā)項目，如果樹、林木、荒山、荒地，承包期應(yīng)當更長一些”。這不僅堅定了農(nóng)民長期承包的信心，而且提高了他們向土地投勞、投資、投肥，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件的積極性。

至此，黨中央已連續(xù)3年印發(fā)了3個專講農(nóng)村工作的1號文件，深得人心。3年來，農(nóng)村商品生產(chǎn)迅速發(fā)展。1984年，農(nóng)產(chǎn)品商品率達53.3%，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年又增長14.5%，糧食增長5.1%，農(nóng)民收入增長14.7%。包產(chǎn)到戶這一措施推行的前幾年，即從1979年至1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了55.4%，平均每年遞增7.9%，比1978年以前的26年平均2.7%的增長速度高出1.8倍。

1985年元旦，第四個中央1號文件——《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》出臺。文件規(guī)定：取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度；大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步放寬山、林區(qū)政策；積極興辦鄉(xiāng)村交通；放活農(nóng)村金融；擴大城鄉(xiāng)交流等等。因農(nóng)產(chǎn)品短缺而在我國延續(xù)了20多年的統(tǒng)派購制度，基本取消了。這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)村已進入商品經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

第四個中央1號文件強調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。后來鄧小平贊譽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是“異軍突起”。

這一年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了重大一步，農(nóng)村即農(nóng)業(yè)的狀況大有改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)總產(chǎn)值增長37.4%，所占比重由上年的36.5%上升為42.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長13%，農(nóng)民純收入增長11.8%。

由于我國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年大幅度增產(chǎn)，農(nóng)村出現(xiàn)盲目樂觀。不少地方對“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”缺乏全面理解，重工輕農(nóng)，重抓錢輕抓糧，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以至當年糧棉種植面積減少太多，糧食產(chǎn)量全國下降7%，棉花產(chǎn)量下降33.7%。于是，一些人又對農(nóng)村政策說三道四。對包產(chǎn)到戶持反對、懷疑態(tài)度者，又借此責難：包產(chǎn)到戶是“強心針”、“興奮劑”，“一年快、二年慢、三年就完蛋”。為統(tǒng)一人們的認識和解決新出現(xiàn)的問題，胡耀邦倡議，將中央一年一度的農(nóng)村工作會議提前到10月份召開，加緊研究新對策。

1986年元旦，第五個中央1號文件——《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》出臺。這個文件的指導(dǎo)思想是鞏固、消化、補充改革取得的成果，解決好改革中出現(xiàn)的一些突出問題。

文件針對懷疑改革的思想，重申：農(nóng)村改革的方針政策正確，成效顯著。農(nóng)村中出現(xiàn)一些新問題，只有通過深化改革才能解決，后退沒有出路。同時，針對盲目樂觀者指出：必須始終堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，避免在工業(yè)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)停滯現(xiàn)象，切實增加投入，依靠科技，加強服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央第五個1號文件下達后，糧棉生產(chǎn)重新引起重視，這一年農(nóng)村經(jīng)濟又出現(xiàn)新起色，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長3.5%，糧食總產(chǎn)量增長3.2%，棉花總產(chǎn)量也有增長，農(nóng)民純收入增長6.7%。

歷史是客觀而公正的。5個中央1號文件如實記錄了我國農(nóng)村改革中新舊思想的斗爭，客觀地反映了億萬農(nóng)民的心聲和要求，總結(jié)了農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗。它們在斗爭中誕生，又在斗爭中指導(dǎo)實踐，成為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的強大動力，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得舉世矚目的成就。

眾所周知，從1982年至1986年，中央出臺了5個關(guān)于農(nóng)村工作的1號文件，激發(fā)了億萬農(nóng)民長期被壓抑的積極性，開創(chuàng)了我國農(nóng)村發(fā)展和改革的新局面。此后，在廣大農(nóng)村干部群眾心目中，“1號文件”成為象征解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的專用名詞，而作為黨中央總書記的胡耀邦為5個“1號文件”的制定和實施付出了艱辛和心血。

中國的改革以農(nóng)村為突破口，很快取得了巨大成就，廣大人民歡欣鼓舞。

在城市各行各業(yè)為農(nóng)村改革取得巨大成就而歡欣鼓舞的大好時刻，1983年2月20日，胡耀邦在全國職工思想政治工作會議上作了十分精彩的報告，號召學(xué)習(xí)農(nóng)村改革的精神，逐步開展城市經(jīng)濟改革。在報告中，他著重闡明鄧小平“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須進行一系列改革，沒有改革，也不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”的思想。他指出，要搞四個現(xiàn)代化建設(shè)必須進行一系列的改革，改革要貫穿四個現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，這應(yīng)該成為我黨領(lǐng)導(dǎo)四化建設(shè)的一個極為重要的指導(dǎo)思想。他說，我們改革的總方針應(yīng)當是：從實際出發(fā)，全面而系統(tǒng)地改，堅決而有秩序地改。

胡耀邦說，全面而系統(tǒng)地改，就是一切戰(zhàn)線，一切地區(qū)，一切部門，一切單位，都有改革的任務(wù)，都要破除陳舊的、妨礙我們前進的老框框、老套套、老作風，都要鉆研新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)立新章法。堅決而有秩序地改，就是全黨都要按中央確定的步驟，堅決而有秩序地進行。總之，要以是否有利于建設(shè)有中國特色的社會主義，是否有利于國家的興旺發(fā)達，是否有利于人民的富裕幸福，作為衡量我們各項改革或?qū)�或不對的標志�?/p>

他說，勇于改革是革命者的品格，他希望全黨同志和工人階級站在改革的前列，支持改革，參加改革，領(lǐng)導(dǎo)改革。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的實行，大大開闊了人們的思路，正如胡耀邦所說的“全面系統(tǒng)地改”，農(nóng)業(yè)要改革，工業(yè)、商業(yè)也要改革。

1984年10月，中共十二屆三中全會正式通過《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開始了以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革。人們將這一農(nóng)村包圍城市的過程形象地稱作“包字進城”。十二屆三中全會認為，必須按照把馬克思主義基本原理同中國實際結(jié)合起來，建設(shè)有中國特色社會主義的總要求，進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐，以利于更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。會議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，根據(jù)解放思想、實事求是的原則，在總結(jié)歷史經(jīng)驗及改革開放的實踐經(jīng)驗和理論成果的基礎(chǔ)上，回答了社會主義實踐中提出的一系列重大問題，規(guī)劃了經(jīng)濟體制改革的藍圖。

1985年春天，百花爭妍，群芳斗艷，北京西郊一個幽雅、僻靜的院落里，中央書記處領(lǐng)導(dǎo)下的一個文件起草小組，著手起草中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第7個五年計劃的建議。因為這是黨和國家面臨的重大課題，中央決定由胡耀邦等親自主持文件的起草工作。

“從一定意義上講，‘七五’計劃應(yīng)該是一個改革的計劃”，這是中央對“七五”計劃的總體指導(dǎo)方針。這句話有兩層含義：一層意思是說要以改革的精神制訂計劃，另一層意思是說計劃要以改革為重要內(nèi)容。

7月上旬，在中南海勤政殿書記處的會議廳里，由胡耀邦主持，中央書記處連續(xù)舉行了兩次全體會議，對《建議草案》進行逐字逐句的認真討論，提出了許多修改意見。爾后中央將《建議草案》發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市，由當?shù)攸h委常委分別主持召開了同樣的討論會。經(jīng)八易其稿，在胡耀邦的主持下，終于產(chǎn)生了“七五規(guī)劃”。

《建議草案》中最引人注目的是提出了一個科學(xué)的設(shè)想，擬出了一個嶄新的模式：在“七五”期間，中國的改革將全面展開，要以建立新的管理體制為目標，用5年左右或者更長一些的時間，逐步建立起一整套新的運行機制和調(diào)節(jié)手段，基本奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。這成為“七五”計劃的核心內(nèi)容。

對于經(jīng)濟發(fā)展和改革中出現(xiàn)的新問題，對于我們當前仍然面臨的許多困難，中央在《建議草案》中都實事求是地指了出來。對此，胡耀邦在十二屆三中全會上作了精辟的闡述。

他指出：無論從經(jīng)濟形勢上看，還是從改革形勢上看，目前都是全面改革的最好時機。在新舊體制的交替過程中，出現(xiàn)一些問題是難以完全避免的，也是曾經(jīng)預(yù)料到的。中央既然堅定了改革的信念，就作了承擔風險的準備。如果想用停止改革的辦法來解決改革中出現(xiàn)的問題，那是“因噎廢食”。

1986年11月，胡耀邦在上海考察時，又進一步指出：改革開放是解決困難的最好辦法。

他說，改革和開放，就是推動中國歷史前進的兩個巨輪，是我們解決前進中的困難、發(fā)展大好形勢的兩個法寶。我們的事業(yè)已經(jīng)取得了巨大的成就，但還面臨著許多困難，還有許多沒有解決好的問題。在困難面前怎么辦？多想辦法。各種各樣的辦法中，最重要、最好的辦法就是改革、開放。他主張在工作中更放手一些，更大膽一些，更有創(chuàng)造性一些。