促進(jìn)對外開放

鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，把對外開放作為我國一項基本國策，他明確指出：關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。“無論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗都是開放，對內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對外更加開放。” 從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市、開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、建立浦東開發(fā)區(qū)……中國開放的步伐一天天加快，開放的層次一步步擴(kuò)大。

胡耀邦領(lǐng)導(dǎo)全黨貫徹執(zhí)行黨中央的這一戰(zhàn)略決策，大力推動對外開放向前發(fā)展。

1980年9月23日至24日，胡耀邦主持中央書記處第52次會議，會議決定在廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施。胡耀邦在會上提出，要充分發(fā)揮兩省優(yōu)勢，先行一步富裕起來，為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革探索道路，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)干部。他說，廣東、福建兩省要有遠(yuǎn)大眼光，對外更加開放，面向全國，面向全世界，盡快把經(jīng)濟(jì)搞活，闖出一條道路，成為對外聯(lián)系的樞紐。

1982年1月，胡耀邦在中央書記處一次會議上，就對外開放和自力更生的關(guān)系問題，又作了系統(tǒng)的闡述。他指出，我們10億人口大國的現(xiàn)代化事業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且只能放在自己力量的基點上。但是，我們又絕對不能囿于過去的狹小圈子里，把自力更生曲解為閉關(guān)自守、孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎(chǔ)上，把視野從國內(nèi)范圍擴(kuò)展到國際范圍，不但要放手調(diào)動國內(nèi)一切可以調(diào)動的積極因素，而且要放手利用國外一切可以為我所用的因素，以天下之長，補(bǔ)一國之短。

他還指出，馬克思、恩格斯早在100多年前就說過，隨著資本主義世界市場的形成，各民族之間經(jīng)濟(jì)上互相往來和互相依賴，逐步取代了原來的閉關(guān)自守和自給自足狀態(tài)。在近代條件下，經(jīng)濟(jì)問題不是一國的現(xiàn)象，必須聯(lián)系到國際關(guān)系來考察，而不能與之割裂開來。

胡耀邦還多次講過，我們發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不只是為了解決我國當(dāng)前缺少建設(shè)資金和技術(shù)落后的問題，即使將來我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大之后，對外經(jīng)濟(jì)交往和技術(shù)交流，仍將是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的、高速度的發(fā)展的重要條件之一。因此，實行對外開放政策，是我國一項長期的國策。

他認(rèn)為，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用兩種資源——國內(nèi)資源和國外資源，要打開兩個市場——國內(nèi)市場和國際市場，要學(xué)會兩套本領(lǐng)——組織國內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。這就把對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步地明確起來了。

對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系所包含的問題千頭萬緒，胡耀邦用一句話概括說：“無非一個輸出，一個輸入，或者叫做一個出口，一個進(jìn)口。而這兩個方面，又是互相制約的，互相滲透，互為條件的。因此，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個中心問題，就是正確處理這兩個問題的關(guān)系，使它們辯證地結(jié)合起來。”

他具體地談到圍繞這個中心，吸引外資提到這樣重要的地位，是因為我們現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所面臨的第一個困難，就是缺乏資金。我們現(xiàn)在不是英雄無用武之地，960萬平方公里難道還小嗎？我們是英雄無用武之器啊！

另外，把吸引外資提到這樣重要的地位，還因為從資本主義國家和地區(qū)盡可能地吸引資金，這對我們是一件新事，過去長期沒有接觸過。其實，蘇聯(lián)在半個世紀(jì)以前，在20世紀(jì)的二三十年代，遵循列寧的方針，在極端困難的條件下，就搞過租讓制。租讓制企業(yè)，多的時候達(dá)到200多個，利用外資達(dá)到幾千萬盧布，膽子相當(dāng)大！

但是，天上不會掉下餡餅，外資也不會自動飛來，這需要政策引導(dǎo)，胡耀邦當(dāng)然知道這一點。他指出，為了有效地吸引外資，需要一套開明的方針。第一是大中小項目一起上，當(dāng)前以中小為主，這樣見效快。第二是歡迎外國資本家、華僑資本家和港澳、臺灣資本家一起來。第三是適當(dāng)放寬政策，讓他有利可圖。你不讓他賺點錢，就沒有吸引力，局面就打不開嘛！有膽有識地放手地干，才能爭取時間。

談到引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，胡耀邦指出，路子要寬廣，不要理解得太狹窄。不僅要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、新型材料，還要引進(jìn)新的原理、數(shù)據(jù)和配方、新工藝，還有先進(jìn)的經(jīng)營管理方法。

針對有些部門盲目地進(jìn)口消費(fèi)品，胡耀邦嚴(yán)肅地指出，除國家統(tǒng)一安排以外，不準(zhǔn)任何部門和地方擅自進(jìn)口消費(fèi)品。有些地方和部門現(xiàn)在那種私自進(jìn)口消費(fèi)品的做法，實際上是打擊民族工業(yè)，是一種最可恥的行為，最大的投機(jī)倒把！這不是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是誤國誤民。

出口是外貿(mào)的基礎(chǔ)。只有進(jìn)口，沒有出口，當(dāng)然不行。但像中國這樣的不發(fā)達(dá)國家能出口什么呢？

胡耀邦有他的看法，他說要擴(kuò)大四個方面的出口：礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和特有的手工產(chǎn)品及我國的土特產(chǎn)品。

為了發(fā)展出口，胡耀邦贊成這樣一系列方針和辦法，例如：要采取適當(dāng)?shù)姆鲋�出口的政策；要打破等客上門的方式，走出去搞銷售網(wǎng)、情報網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；要不斷提高我們的產(chǎn)品的信譽(yù)，講質(zhì)量，講履約；要解決運(yùn)輸和港口的問題，中央地方一起上，大中小港口一起上；要統(tǒng)一組織，發(fā)展各部門、各地方的積極性；以及打開同蘇聯(lián)和東歐國家的貿(mào)易等等。

對外國開放需要一定的地緣優(yōu)勢，作為內(nèi)陸省份沒有沿海的優(yōu)勢又該如何對外開放呢？胡耀邦明確指出，對外開放，一是對外開放，一是對外省外區(qū)外地開放，要定期搞集市貿(mào)易，五天一期，誰來做生意都行。對外開放的辦法有兩個，一是走出去，一是請進(jìn)來。走出去可以采取三種方法：去學(xué)習(xí)某方面的經(jīng)驗；一是帶項目去商量請教；一是派出人去培訓(xùn)。一是請進(jìn)來是對外開放更為重要的一個方面，他說，從自治區(qū)、盟、旗（縣）到鄉(xiāng)、專業(yè)戶，都可以引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才。可以從上海、南京、天津等地請一些有真本事的工程師、技術(shù)人員來，同他們簽合同，長期的、短期的都可以。

一個“外”字，理解成兩個辦法，輕輕的點撥，便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不盡的活力。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平倡導(dǎo)的。早在1979年4月中央工作會議上，廣東省委主要負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛、楊尚昆談到要發(fā)揮廣東的優(yōu)勢。鄧小平提出了辦特區(qū)的問題，他說，可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。陜甘寧是特區(qū)嘛。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來。后經(jīng)谷牧率工作組到廣東、福建兩省實地考察，選定深圳、珠海、汕頭和廈門為特區(qū)。這一建議當(dāng)年7月即獲正式認(rèn)可。自此在中國大陸清一色的社會主義版圖上，長出四顆璀璨的明珠。

對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的興建，中央一直十分關(guān)心。1982年11月，胡耀邦來到廈門作實地考察，他關(guān)心的是特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

參觀后，胡耀邦聽取了福建省和廈門市負(fù)責(zé)人對有關(guān)情況的匯報。他指出，中央對福建、廣東采取特殊政策，靈活措施，搞四個特區(qū)，這個方針是不變的。

他對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)負(fù)責(zé)人說，你們還是要大膽地干，只要不沖擊民族經(jīng)濟(jì)，而是面向國際市場，并且是我們收地租，我們就業(yè)，我們收外匯，我們就不用怕。

1983年春節(jié)前夕，胡耀邦在百忙中抽空前往深圳指導(dǎo)工作。他興高采烈地對當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人說：你們已經(jīng)闖開了一個新的局面。我對你們總的評價是，比較出色地完成了中央交給的任務(wù)。他指出：經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個新生事物，要勇于探索，大膽創(chuàng)新。特區(qū)要新事新辦，特事特辦。新事新辦就是立場不變，方法全新。共產(chǎn)黨員的立場不能變嘛！

1月24日至2月17日，鄧小平和王震、楊尚昆去南方，特地訪問了深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。鄧小平說他要親自看一看特區(qū)是不是能夠成功。通過這次實地考察，他對特區(qū)取得的成就表示滿意。

鄧小平從南方回到北京后，于2月24日上午同胡耀邦等中央一些領(lǐng)導(dǎo)人座談，討論進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和進(jìn)一步開放沿海港口城市的問題。

鄧小平提出了極其重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。他說：我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是：不是收，而是放。他還提出：廈門特區(qū)劃得太小了，要把整個廈門島搞成特區(qū)；除現(xiàn)在的特區(qū)之外，考慮再開放幾個點，增加幾個港口城市。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。鄧小平概括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，他說：特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。

這個座談會開得非常熱烈。在座的胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)人都很贊成鄧小平的倡議，認(rèn)為進(jìn)一步開放部分沿海城市，是繼續(xù)實行開放政策的重要部署。

1984年4月的北京，春光明媚，百花爭妍。中南海翠柳拂堤，春意盎然。

30日下午兩點半，一輛輛轎車駛進(jìn)中南海西門，在懷仁堂的朱紅大門前停下。這天，中央政治局在懷仁堂會議廳召開會議，作出一個關(guān)系到我們國家現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。

政治局會議由胡耀邦等主持，會議要就中央書記處和國務(wù)院前不久召開的沿海部分城市座談會提出的關(guān)于進(jìn)一步開放14個沿海港口城市的建議，作出最后的決定。

這次政治局會議之前，中央書記處在4月19日的例會上專門討論了這個問題，決定將沿海部分城市座談會的紀(jì)要報中央政治局常委，并派主管這項工作的中央書記處書記、國務(wù)委員谷牧向在外地的陳云匯報。政治局常委對紀(jì)要都表示同意，并提出了一些重要的意見，然后由書記處提請政治局會議討論。

為了集思廣益，政治局請書記處、國務(wù)院、中央顧問委員會等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人列席會議。會議經(jīng)過熱烈的討論，一致通過了座談會紀(jì)要，決定進(jìn)一步辦好現(xiàn)有的4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)（包括把整個廈門島劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)外），進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市和海南島，在這些地方實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的某些政策，增強(qiáng)它們開展對外經(jīng)濟(jì)的活力。這是繼5年前在深圳開始興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，實行對外開放方面又一個重大步驟。這些港口城市加上所在的省、自治區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的發(fā)達(dá)之地，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、國民收入、財政收入都占全國之半；科技力量、對外貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也高于全國平均水平。這些沿海城市連同深圳等4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南島，從北到南形成我國的對外開放前沿地帶，帶動和促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。